“我作为一个企业的创业者和全国人大代表，经常问自己，到底代表什么群体？”猪八戒网创始人兼CEO朱明跃对21世纪经济报道记者说，重庆3000万人口只有60多名全国人大代表，相当稀缺。“我作为新社会阶层的代表，要持续不断的为创业者争取更好的社会保障和待遇。”他说。

今年全国两会，朱明跃提交了一份《优化政策环境加强网红等自由职业者的社会保障》议案。在成稿前，他接受了21世纪经济报道记者专访，为拥有知识或技能的平台自由职业者降低劳务税负，并加强住房公积金等五险一金的缴纳，成为了他今年提出的核心议题之一。

朱明跃说，随着互联网平台经济的蓬勃发展，自由职业者的占比越来越高。据统计，目前全国已经有超过8000万名自由职业者，如何通过优化发展环境，完善他们的纳税管理与社会保障成为不容忽视的课题。

互联网平台包括众包、直播、电子竞技、出行平台、生活服务平台、知识付费平台、即时物流平台、在线教育等。在平台上提供服务的人大多是自由职业者。“这部分人都属于新的社会阶层。”朱明跃说。按照统战部门的解释，新的社会阶层人士里就包括自由职业人员，即不供职于任何经济组织、事业单位或政府部门，在国家法律、法规、政策允许的范围内，凭借自己的知识、技能与专长，为社会提供某种服务并获取报酬的人员。党的十八大报告指出，"要鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业做出更大贡献"。

在平台经济里，提供服务的自由职业者有很大一部分是自然人，通过提供服务后获得收入。按照最新的个人所得税法规定，互联网平台需履行监管其平台上自由职业者纳税的义务。目前，按《中华人民共和国个人所得税法》规定，居民个人劳务报酬所得预扣率。按预扣预缴应纳税所得额不超过2万元的，预扣率为20%;超过5万元的部分，预扣率为40%。朱明跃认为，自由职业者个人劳务成本高，影响其在平台接单的积极性；如果平台承担纳税义务，同样面临高税负。目前，互联网平台经济领域的自由职业者普遍纳税意识弱，漏税现象严重。

他建议，国家一要加强平台自由职业者的纳税管理，考虑到平台自由职业者人数众多，应尽量简化办理流程，通过线上办理相关手续。

二是对平台上未办理个体工商户登记，但在平台上取得生产、经营所得有连续性收入，有对应经营场所（比如线上店铺、直播间等），有相关平台和团队对其进行管理的自然人，税务部门是否可以视同个体工商户，按经营所得的个税适用最低5%至35%的超额累进税率。

三是对个人汇总代开增值税发票目前政策层面只支持保险代理人、证券经纪人、信用卡和旅游业4个行业，他建议放开政策支持更多现代服务业。比如软件开发、设计、营销推广等，进一步提升开票效率。

另外，五险一金尤其是公积金无处可交，是网红在内的自由职业者的尴尬之处。2018年，济南市出台了《自由职业者住房公积金缴存使用管理办法》；去年初，温州市个体工商户、自由职业者符合申请条件的，或正常缴纳社会保险符合年龄的，可以申请办理公积金。朱明跃建议自由职业者的公积金申办政策应覆盖全国。

他建议进一步探索完善自由职业者的社会保障体系。考虑到很多自由职业者并不在户口所在地发展，国家可支持自由职业者线上缴纳社保，突破地域限制，不局限在户口所在地缴纳社保。