刚结束的8月，青岛在支持民营经济、发展新经济方面的政策密集发布。

8月31日，青岛市政府新闻办召开发布会解读《关于支持民营企业和中小企业改革发展的意见》，文件从优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、鼓励引导民营企业改革创新、构建亲清政商关系、组织保障五部分提出了28项政策措施。

8月28日，青岛市政府召开针对《关于推进新经济业态模式发展的意见》的发布会，聚焦“找差距”和挖掘新经济新动能。

青岛作为中国东部沿海发达城市、计划单列市，也是长江以北第3个GDP过万亿的城市（排在北京、天津之后），有北方“第三城”之称。在2020年的复杂环境和城市竞争日益激烈的大背景下，近期青岛官方高层频频发声。

真金白银鼓励民企发展

青岛版的政策多处提到真金白银的奖励。

其中，对首次入选“世界500强”“中国500强”“山东省100强”的青岛制造业和服务业企业，分别给予1000万元、300万元、100万元奖补。对首次入选中国民营企业500强的青岛企业给予200万元奖补。自2020年起，对首次入选山东民营企业100强的青岛企业给予100万元奖补。

21世纪经济报道记者对比国内其它新一线城市的同类型奖励发现，2020年1月合肥发布的文件称，未来三年内，企业首次进入中国民营企业500强的奖励100万元。成都2019年发布的文件称，首次被评为“中国民营企业500强”“中国企业500强”“世界500强”的成都企业，分别给予300万元、1000万元、2000万元一次性奖励。

2019年下半年，《青岛市壮大民营经济攻势作战方案（2019-2022年）》提出的目标是，到2022年，争取全市民营企业总量突破83万户，民间固定资产投资占比达到60％，民营经济新增吸纳就业占比达到80％。

山东社会科学院经济研究所所长张卫国告诉21世纪经济报道记者，从历史上来说，青岛是山东所有城市中商业文明发展走在前面的，营商环境也在全省走在前面。改革开放四十年来，青岛是第一批沿海开放的城市，近年又有密集的国家层面的战略利好叠加。青岛在国际化方面的步子也比较快，民营经济发展活力比较足，虽然和浙江、广东等还有一些差距，在全省和全国范围内来说还是不错的。

挖掘产业独角兽

青岛也在努力推进独角兽企业的培育，根据《青岛市培育和奖励隐形冠军企业、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业、独角兽企业实施方案（2019-2022年）》，对于优势高成长企业培育库入库企业被认定为青岛市隐形冠军、山东省瞪羚和山东省独角兽的企业，分别奖励50万元、50万元和300万元。

8月20日，在相关智库机构和青岛市人民政府联合举办2020全球独角兽企业500强大会新闻发布会暨《2019全球独角兽企业500强蓝皮书》首发式上，宣布了2020全球独角兽企业500强大会将于10月15日至16日在青岛市即墨区举办，目前全球独角兽企业500强大会的永久会址设在青岛，并每年举办一次。在上述智库机构发布的《2019全球独角兽企业500强发展报告》中，青岛6家企业上榜，排名全国第七，在北方城市位列第二位。

2020年7月28日，长城战略咨询发布的新一期中国独角兽企业榜单，青岛也有6家入选，包括日日顺物流、伟东云教育、聚好看、能链集团、特来电、卡奥斯等6家企业入选。

参与报告撰写的专家告诉21世纪经济报道记者，青岛的独角兽企业数量在北方城市中排名是比较靠前的，也有其明显的特点。其中有三家是青岛传统行业的知名企业孵化的，受益于青岛良好的产业基础，包括海尔平台孵化出的日日顺及卡奥斯，以及海信旗下的聚好看。

这六家分别分布在智慧物流、互联网教育、数字文娱、能源科技和工业互联网赛道，普遍利用人工智能、大数据、云计算、物联网等前沿技术赋能传统产业来实现新旧动能转换。

北方第三城地位受挑战

青岛是长江以北第3个GDP过万亿的城市。

21世纪经济报道记者梳理近年GDP数据发现，2016年青岛GDP破万亿，2017年长沙GDP破万亿，2018年无锡GDP破万亿。不过，从2020年上半年的数据来看，无锡和长沙的GDP总量都超过了青岛。

截至2019年底，全国有17个城市进入年GDP万亿俱乐部，2020上半年青岛GDP城市排名全国第十四，较2019年下降2名，无锡和长沙后来居上超越青岛。分别在2018年和2019年GDP突破万亿的郑州和佛山也追赶得很快。其中郑州和青岛的经济总量差距也越来越小，未来在郑州这个有力的竞争对手挑战之下，青岛北方经济第三城的地位能否保住还很难说。

在人口方面，青岛也面临竞争压力。根据2019年青岛市国民经济和社会发展统计公报，该市2019年末常住总人口949.98万人，比2018年增加10.5万人。郑州市统计公报显示，2019年全市年末常住人口达1035.2万人，比上年增加21.6万人，佛山2019年常住人口增长25.29万人。无论是北方的郑州还是刚进入万亿GDP俱乐部的佛山，人口增长势头明显超过青岛。

长城智库高级合伙人徐苏涛认为，青岛更多的是对传统产业的路径依赖，在经济发展、产业组织、社会治理等方面创新不足，尤其是民营经济活力不足。在吸引外来人口和抢人才方面，青岛相比武汉、郑州和长沙来说，动作缓慢。

张卫国认为，对于青岛乃至整个山东来说，正处在新旧动能转换的关键时期，不能单就数据论数据，大家应该多看一下山东在结构转型中的质量的变化。山东作为一个经济大省，也是全国首个新旧动能转换综合试验区，而且是在当下国内外环境复杂变化的大背景下，按照新的要求进行转型。目前山东的新旧动能转换相对江苏等经济大省来说进度有差距，这需要一个过程。

7月上旬，山东省委常委、青岛市委书记王清宪率青岛市党政学习考察团在上海考察学习。7月9日王清宪在上海的公开演讲中提到，在全国百舸争流的城市发展格局中，青岛发展正面临着巨大压力。北方地区在中国经济总量中所占比重不断下降，推动南北区域均衡已经成为重大的发展问题。在全球产业链、价值链深度调整的今天，随着党中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，北方地区必定会进入一个“补课式”的较快增长阶段。

在8月28日召开的《关于推进新经济业态模式发展的意见》发布会上，青岛市发展改革委党组成员、市动能办常务副主任张旭东提到，青岛是山东新旧动能转换综合试验区的核心区和主引擎，青岛调整经济结构、转变发展方式、转换发展动力的任务艰巨而迫切，与南方先进城市相比，高技术产业、战略性新兴产业特别是新业态新模式发展方式明显不足，近年来快速成长的与生活互联网相关的头部企业都与青岛无缘。面向未来，青岛应该必须发力新经济。

青岛市发展改革委动能转换协调处处长孙成志也表示，客观地看，青岛在新经济新业态模式发展上还是后来者、跟跑者，与深圳、杭州等先进城市相比还有明显差距，比如说青岛没有知名的互联网头部企业，青岛要发力发展专业电商和产业互联网还有很长的距离要走。

徐苏涛告诉21世纪经济报道记者，青岛早年有一批有企业家精神、有情怀、有能力的企业家，在传统制造业领域诞生了一批优秀的企业，但由于产权制度改革不彻底，没有衍生出更多的新一代企业家、产业业态、商业氛围、民营机制。如今，随着互联网进入了下半场，青岛产生了原创的产业物联网，但并没有充分发挥出改造传统产业的态势。之前杭州借助消费互联网异军突起，如今青岛需要发挥其产业互联网优势再创辉煌。