澳门特区行政长官贺一诚于11月16日下午在立法会发表任内第三份施政报告，题为《凝心聚力共创新局》，阐述了2022年的施政方向为防疫情、稳复苏、保民生、促多元、强合作、谋发展。贺一诚表示，与2020年相比，澳门经济有所复苏，全年澳门本地生产总值有望实现双位数增长。

经济复苏一波三折，全年GDP增速有望达双位数

最新一份施政报告显示，澳门上半年经济复苏势头逐步显现，但第三季度由于疫情反复，经济复苏步伐放缓。上半年，本地生产总值恢复至约1,161.50亿元（澳门元，下同），按年增长25.7%；1月至9月，访澳旅客逾577万人次，按年上升43.7%。第三季总体失业率为2.9%，物价保持基本平稳。截至2021年8月，政府公共财政收入648.70亿元，按年下降13.6%，特区财政储备中的基本储备为1508.66亿元，超额储备为4979.50亿元，外汇储备为2121.86亿元，财政金融基本稳健。

根据施政总方针，2022年施政的主要任务是，落实《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》和《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》），贯彻“六个坚持”“六个推进”，其中包括，坚持加快经济适度多元发展方向，推进新兴产业的培育和发展工作，优化营商环境，大力推动重点产业培育和发展；坚持融入国家发展大局，推进深化区域合作工作，重点推进横琴粤澳深度合作区（下称“深合区”）建设，积极参与“一带一路”和大湾区建设。

贺一诚表示：“2021年以来，新冠肺炎疫情反复，澳门经济复苏一波三折，失业率有所上升，政府财政继续赤字。但与2020年相比，澳门经济有所复苏，呈现曙光，全年澳门本地生产总值有望实现双位数增长。”

另外，2021年澳门博彩业有所恢复，中场收入比重提升。2021年前9个月，幸运博彩毛收入累计为677.90亿澳门元，较2020年同期增长75.6%。

内外疫情发展演变，将是影响澳门经济社会恢复发展的重要因素。贺一诚表示，随着疫苗接种率提高，预期旅游限制有望将在2022年有序放宽。然而，经济复苏还存在不确定性，主要取决于澳门及主要客源地的疫情防控情况。

大力培育适度多元的产业结构

贺一诚表示，新冠肺炎疫情对澳门经济造成严重冲击，充分暴露出澳门单一经济结构的脆弱性。促进经济适度多元发展，构建符合澳门实际、适度多元、可持续发展的产业结构，是澳门特区目前刻不容缓的首要任务。

根据施政报告，澳门特区政府明年将大力培育新的经济增长点，实现新兴重点产业较快发展。其中包括深化“旅游+”跨界融合，促进旅游服务业复苏；以中医药研发制造为切入点，培育发展大健康产业。争取更多中成药产品获得澳门上市许可，协助在澳门上市的中药产品逐步进入内地市场；务实推进现代金融业发展，加快培育债券市场，积极发展财富管理及融资租赁业务，推进跨境人民币结算中心建设，拓展绿色金融业务。加强金融基础设施建设，完善金融法律法规和指引。重新订定《金融体系法律制度》，取消现行的发债审批制度，引入投资银行的牌照种类；加快科技产业发展，开展科技产业专题规划，完善有利于科技成果转化及科技产业发展的体制机制及政策环境；推动会展业专业化和市场化发展，强化会展专业化与招商工作，搭建会展跨界平台，加强产业联动效应，强化会展引领投资作用。

澳门会展旅游业协会会长何海明在接受南方财经全媒体记者采访时称，“澳门特区政府接受了会展业界大部分的观点，包括强化会展的招商工作，促进会展业招商引资的作用，同时搭建会展的辐射平台，产生产业的联动效果。”他建议，明年应重点深化旅游加会展、会展加体育等的跨界融合发展。

澳门理工学院公共行政学教授娄胜华告诉记者，他认为澳门经济复苏需要有新措施。澳门居民普遍希望特区政府能提出更好的应对措施，例如针对发展互联网经济出台相应措施，促进澳门的跨境电子商务、网络金融、网络游戏等产业，以及网络教育、网络医疗等行业的发展，突破地理空间的限制。

着力构建琴澳一体化发展体系

贺一诚表示，澳门特区政府将坚守“一国”之本、善用“两制”之利，着力构建琴澳一体化发展体系，推动构建共商共建共管共享的新体制新机制。他强调，要牢记习近平主席关于“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件”等指示，紧紧围绕“一条主线”“四个战略定位”“四项主要任务”。

施政报告提到，在粤港澳大湾区建设领导小组的领导下，做好《总体方案》实施方案起草工作。与国家相关部委就深合区有关政策措施进行沟通，加快研究草拟深合区放宽市场准入特别措施、首批授权事项清单、鼓励类产业目录、金融支持深合区建设意见、分线管理海关监管方案等重大配套政策。按照深合区发展新要求，与粤方共同修编《横琴总体发展规划》，研究制定深合区土地出让管理办法。同时，将深化粤澳法律和司法交流和合作，完善多元纠纷解决机制，为深合区建设提供高效便捷的法律服务，营造稳定公平透明的法治化、国际化营商环境。

贺一诚还表示，将尽快落实税务政策保障，与内地税务部门积极开展磋商，争取深合区内的税制环境逐步与澳门趋同。目前，《横琴粤澳深度合作区管理委员会工作规则（试行）》以及《横琴粤澳深度合作区执行委员会工作规则（试行）》已获审议通过。

目前深合区挂牌将满两个月，贺一诚在记者会上透露，两地的合作进展良好，很多高科技项目正逐步落实，11月底有望能有新进展。

横琴深合区打造澳门居民新家园

贺一诚表示，在深合区着力打造便利澳门居民生活就业的新家园，逐步实现公共服务和社会保障的跨境对接，逐步推动澳门教育、医疗、养老等民生配套延伸到横琴，加快落实一批具有吸引力的民生政策措施。

他表示，将推进“澳门新街坊”建设，有序开展主体工程及配套工程建设，配套设立教育设施、卫生站、家庭社区服务中心及长者服务中心，力争于2023年8月前完工。特区政府将加快横琴口岸二期工程建设，预计明年底完工。同时，加快十字门隧道工程、澳门轻轨延长线、大横琴山隧道工程（一期）、澳门大学连接横琴口岸通道建设。推进连接澳门莲花口岸站至横琴口岸的轻轨延伸线建设，开展车站、隧道及高架桥工程。配合横琴口岸第二阶段项目的工作进度，2022年将推进横琴口岸连接澳门大学通道的桥梁主体建设。特区政府将与粤方紧密合作，推进横琴口岸二期工程建设，构建车辆“大一站式”新型通关模式，制订完善《关于推进全面放开澳门机动车便利入出合作区工作方案》。

在粤澳创新通关政策方面，特区政府将合作建设口岸“单一窗口”综合服务平台，为粤澳两地货物通关提供“一单两报”服务。推行“澳车北上”政策，配合做好信息管理服务平台的建设，继续推进跨境车保“等效先认”。

贺一诚还表示，特区政府将关注完善人才引进制度，推动高等教育创新发展，强化产学研成果转化。他在记者会上透露，《人才引进制度》完成公开咨询后，估计最快明年中或明年底才完成立法。澳门科技大学校长李行伟接受南方财经全媒体记者采访时表示，《总体方案》点名提出高标准建设澳门大学、澳门科技大学的产学研示范基地，作为大湾区国际科技创新中心的重要支点。然而实现这个任务是艰巨的，希望澳门特区政府推出针对性人才引进政策，在适当的条件下制定绿色通道，容许两校的外籍教研人员在深合区的自由流动及开展产学研工作。设立产学研专项资助计划，以支持两间大学与澳门、横琴乃至大湾区各界的产学研合作，激发及释放澳门的科研创新能量。

澳门大学工商管理学院教授、特区政府经济发展委员会委员刘丁己接受记者采访时表示，这份施政报告有许多亮点，深合区的推出是一个重大政策，也是澳门未来长期发展的重大机遇。他表示，疫情对澳门产业冲击大，近期澳门特区政府推出人才引进制度及时，加上深合区的总体框架，相信澳门能借此发挥“一国两制”的优势，加大区域合作，吸引更多优秀人才，促进澳门经济多元发展。刘丁己表示，施政报告中有两部分仍有空间能做更多，例如如何尽快更新或优化部分不合时宜的法规法令，提高施政整体效率。