21世纪经济报道记者朱丽娜 香港报道 9月27日，香港特区政府发布自回归以来首份营商环境报告，受到外界的广泛关注。

“过去两年，黑暴动乱和美国透过打‘香港牌’以遏制国家的发展，严重伤害了香港社会，也干扰了我们的经济和营商环境。中央果断出台《香港国安法》和完善选举制度，才让香港社会由乱转治，现在正步向由治及兴的新阶段。”香港财政司司长陈茂波表示。

此报告题为《香港营商环境报告：优势独特机遇无限》，共有68页，分三个章节：“黑暴动乱和美国对华战略对香港经济和营商环境造成严重负面影响”、“制定实施《香港国安法》及落实‘爱国者治港’有力维护了香港社会稳定和营商环境”，以及“重回正轨的新香港营商环境优势突出，未来发展空间不可限量”。

陈茂波坦言，外间对香港的发展和营商环境仍存在一些误解、偏见，甚至可能被美国等部分国家所宣传的错误信息所蒙蔽。为此，特区政府发布报告，主要有三个目的：第一，以正视听：针对一些错误的信息、扭曲的观点，以客观的事实作出回应；第二，明确根本：将香港实存、客观的优势有系统地罗列出来，并阐述香港未来的发展机遇；第三，积极推介：外国投资者未必清晰了解香港的形势和优势，有必要让他们易于理解和掌握这些情况。

该报告指出黑暴令香港经济遭受重创，并且严重损害了香港的营商环境及投资前景。黑暴更导致香港经济在新冠病毒疫情爆发前已陷入严重衰退。

香港经济在2019年第三季和第四季分别大幅倒退3.2%和3.6%，而全年合计收缩1.7%，是自2009年环球金融危机后首次出现年度跌幅。失业率持续攀升，经季节性调整的失业率由2019年第二季的2.8%上升至第四季的3.3%。此外，两家国际信贷评级机构在2020年1月和4月，先后以社会动荡损害营商环境和政治稳定为由，下调香港的信贷评级。

香港的成功离不开内地

"香港过去的成功、现在的发展和未来的机遇，也离不开国家的发展，这是有迹可寻的。从改革开放以前，香港作为一个贸易港、一个轻工业的地方，到改革开放后，制造业北移，香港转型做服务业。内地一直发展，我们便转型做高增值服务业及金融业，这发展路径让我们看到，我们经济发展的成功，事实上是离不开内地的经济发展，”陈茂波强调。

报告指出，《香港国安法》扭转了特区自2019年6月开始十多个月的乱局，香港社会回复安宁和稳定，市民回复正常生活，经济和民生重新发展。

事实胜于雄辩，自《香港国安法》实施以来，香港金融市场保持稳定，联系汇率制度及各个金融市场环节运作良好。港元兑美元汇率一直处于强方兑换区间，反映市场对港元的需求和信心。在去年7月《香港国安法》实施至10月期间，港元市场录得资金净流入超过3000亿港元。

《香港国安法》实施后的一年（2020年7月至2021年6月），香港的新股集资额超过5000亿港元，较实施前的12个月增加超过五成；港股平均每日成交额超过1600亿港元，亦较实施前高出近七成。

在资产及财富管理业务方面，受惠于2020年的强劲净资金流入，香港的资产管理、基金顾问、私人银行及私人财富管理业务均录得大幅增长。截至2020年底，香港资产及财富管理业务的管理资产按年上升21%至接近35万亿港元，其中约三分之一的增幅来自净流入。

此外，香港仍然受到跨国企业的青睐，在9000多家有香港境外母公司的驻港公司之中，超过7000家是来自内地以外的地方。其中1560家来自欧盟、1398家来自日本、1283家来自美国、665家来自英国。

中央的支持非常“坚实”

陈茂波认为，这些数字显示《香港国安法》的实施，恢复了社会稳定和政治安全，并为来自世界各地的企业创造安全稳定和有利营商的环境，投资气氛向好。过去两年，美国对香港作出的破坏、干扰，虽然或会对本地营商情绪造成一些短暂性干扰，但香港的一系列制度优势并没有受到影响。

他指出，今年三月国家公布了“十四五规划纲要”，早前也公布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》、开通了粤港澳大湾区“跨境理财通”、也开通了债券通“南向通”，“这些政策不断出台之际，也是很好的时机，让国际社会看到中央政府对香港的支持是非常坚实，无论在金融方面、在科创方面。”

国务院港澳事务办公室发言人表示，香港在“一国两制”之下背靠祖国、面向世界、联通内地与全球的独特地位依然突出，其长期形成的金融系统稳健、资本自由流动、人才资源丰富、法治环境良好等显著优势依然稳固。同时，国家“十四五”规划实施和粤港澳大湾区建设特别是前海、河套等重大合作平台建设正为香港发展带来更多新机遇、新动力。

国家“十四五”规划中对香港发展的定位明确指出，将支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易，以及亚太区国际法律及解决争议服务四个传统中心的地位；同时又支持香港在四个新兴领域的建设和发展，包括国际航空枢纽、国际创新科技中心、区域知识产权贸易中心，以及中外文化艺术交流中心。

同时，香港优越的营商环境和稳健的金融体系也得到国际机构包括国际货币基金组织等认同。国际货币基金组织今年发表的评估报告明确肯定香港作为主要国际金融中心的地位和角色，并赞扬香港具备稳健强韧的金融体系、有效的宏观经济及审慎政策，以及健全的规管及监管框架。联合国贸易和发展会议在今年6月发表的《2021年世界投资报告》指出，香港仍将是亚洲重要的金融中心和内地投资的门户。

陈茂波坦言，国际形势依然错综复杂，“我们的研判是这个百年未见的大变局会持续下去、并会有不同的变化和有高高低低的情况，这绝不稀奇。我们也不能抱过分乐观的态度，必须做好风险管理。做好风险管理后，如果发展下去的情况是好的话，我们的经济也会朝着比较好、稳定和在清晰的环境中有所增长。我有信心在面对这些风险和困难的时候，我们可以化解和克服。”