9月5日，中共中央、国务院正式公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》），明确了横琴粤澳深度合作区的四大战略定位：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地，并制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目标。

在过去的10多年里，习近平总书记先后四次到横琴考察，位于粤港澳大湾区的横琴岛先后被设为国家级新区、自贸试验区，目前升级为横琴粤澳深度合作区，“四区叠加”显示出党中央对于横琴发展的重视。

2018年10月，习近平总书记第四次视察横琴时指出，“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力”。

2019年12月20日，习近平主席出席庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼，并发表重要讲话时要求澳门在科学论证基础上，选准经济适度多元发展的主攻方向和相关重大项目，“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力”。

可以看出，在这一发展蓝图中，横琴开发从一开始就确定了为澳门多元化发展拓展空间，《总体方案》在规划上进一步明确了横琴粤澳深度合作区是促进澳门经济适度多元发展的新平台的战略定位。这表明，横琴粤澳深度合作区首要任务是配合解决澳门在发展过程中所面临的深层次矛盾和问题，为澳门发展提供服务和支撑，推动澳门更好融入国家发展大局。

为此，《总体方案》将“大力发展促进澳门经济适度多元的新产业”摆在了突出的位置，并明确要大力发展四大类“新产业”：科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业，布局建设一批发展急需的科技基础设施，大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业等，加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链等。

目前，横琴已经有4个国家重点实验室落地，特色芯片设计、人工智能、中医药、太空等领域在横琴已经扎根。但总体上前期产业发展薄弱，进展也比较缓慢，很大程度上是因为横琴粤澳深度合作区在管理体制上还不够清晰和明确，此次出台的《总体方案》从顶层设计上解决了这个问题。

首先，《总体方案》突破性地提出了分线管理模式，即实施货物“一线”放开、“二线”管住，横琴与澳门成为一个关税区，让澳门“自由港”的优势得以延伸至横琴，有助于横琴形成更趋国际化的营商环境、采用更具竞争力的税制、吸引更多国际化人才，更加高效便利地集聚各种创新要素。同时，横琴形成与港澳趋同的生活环境能够吸引港澳居民、国际人士在此居住，成为便利澳门居民生活就业的新空间。新管理模式会创造一个确定的空间秩序和规则体系，有利于消除不确定性，从而吸引更多的企业和个人参与到横琴的建设事业中。

其次，《总体方案》提出了“共商共建共管共享”的体制机制创新，解决了“合作区为了谁？合作区由谁来建？”的问题。横琴涉及中央、粤、澳等多方，谁来主导建设并未明确。横琴的建设是为了促进澳门经济适度多元化，但过去澳门缺乏有效参与横琴建设的路径，角色被动。而现在，通过“共商共建共管共享”的机制创新，《总体方案》确定了横琴建设主体的问题，实现了双方主体对等，有利于调动澳门的参与热情，“共享”意味着澳门也能分享横琴建设发展红利，可以全面调动澳门参与投资、管理横琴的信心和热情。

通过机制创新，《总体方案》不仅为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力，作为横琴粤澳深度合作区的顶层设计，也成为中国构建更高水平开放型经济新体制的一次重大突破。《总体方案》将不同制度框架在同一区域内的合作方式、不同区域间的合作建设与利益分配模式，进行了有效的探索创新，也是粤港澳大湾区内规则衔接、标准对接、理念认同、环境趋同的一次突破性进展，将为中国加快制度型开放，逐步形成一系列引领性、包容性制度体系提供试验和借鉴。

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