21世纪经济报道记者王俊实习生张玲北京报道

数据要素的挖掘与应用是数字经济发展的命门，数据要素的定义、数据权属、交易、流通等是建设数据要素市场需要解决的一系列议题。

7月29日-30日，由北京市经济和信息化局、朝阳区人民政府和北京金融控股集团联合举办的2022全球数字经济大会数据要素峰会召开。峰会以“创造数据价值——新场景、新模式、新生态”为主题，政、产、学、研、用等领域的机构代表和专家学者汇聚一堂，围绕数据要素市场建设中数据产权、数据资产评估、交易发展路径、数据安全治理等热点议题深入探讨。

数据要素具有一数多权特点数据产权界分仍有难点

数据权属是数据要素市场建设需要面对的第一道难题。北京市大数据中心副主任唐建国指出，数据要素具有一数多权的特点，即包括主权、公权和私权等多重属性。权属界定不清一直成为制约数据要素市场发展的原因。

6月22日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议指出，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。唐建国认为，这为数据立法奠定了坚实基础，也为数据要素市场建设注入了动力。

从司法角度来看，北京互联网法院院长张雯表示，由于数据基础制度的理论架构还处于探索阶段，司法实践中存在一定的难点。张雯介绍，传统的法律审理会倾向于将数字经济的保障放置于现有的法律框架下，但这并不能覆盖数字经济发展中的问题。

她指出，应充分发挥互联网法院的功能型法院职能，厘清各主体之间的权利边界和互动互促关系，在个人信息隐私保护与数据价值开发利用之间做好平衡，深入推进和拓展“e版权”诉源治理体系等创新场景，在确立规则、完善制度、数字治理方面发挥示范作用。

数据资产评估是要素市场“入场证” 北京率先破冰

对数据的资产评估是数据流通交易的前提。 

北京金控集团党委书记、董事长范文仲指出，当前市场流通数据虽然数量巨大，但权属不清、价值不明，仅能算是社会资源。只有实现确权、流通后，才能转变成可以量化交易的经济资产，进而演变为生产性的数字资本，真正释放价值。通过登记、评估等流程，为数据资源发放“入场证”，确定“发行价”，可以推动社会数据、商业数据、行业数据等数据资源有序进入要素市场进行交易。

7月29日，数据要素峰会现场，首个全国性权威“数据资产登记中心”揭牌。据介绍，作为数据资产进入流通应用的关键环节，“数据资产登记中心”将聚焦数据资产入场难、确权难、评估难、定价难、流通难等一系列“卡脖子”难题，依托区块链等技术，对数据资产权属进行唯一性登记，以此推动海量数据进场交易，为数据要素的市场化和价值化演进奠定基础。

数据交易机构不断发展未来三大趋势值得关注

数据交易平台的建设是数据流通交易的重要环节。自2014年“大数据”首次被写入政府工作报告，我国许多地方以数据交易机构为载体，陆续开展数据流通交易的市场化路径探索。截止目前，各地运营或在建的数据交易所、交易中心有三十余家，运营模式也在不断推陈出新。

从早期的撮合交易到现在的主张“可用不可见”、授权运营等多元数据服务新模式，培育数商、数据经纪人等新主体，探索符合数据要素特征的新交易规则等，这些都成为活跃在数据要素市场的重要推动力量。

范文仲认为数据交易的三大发展趋势值得关注：一是由重点打造数据交易的核心平台扩展为发展数据要素市场的全生态体系。随着数字经济的发展，数据资产估值评级、审计、托管等中介服务机构逐步兴起，并将在数据要素市场建设中发挥重要作用。未来将看到越来越多的数字律师、数字会计师、审计师和数字投行家出现。

二是从单纯的数据交易扩展为数据算法和算力的综合交易进而发展为数据衍生品及数字资产交易。

目前，北数所突破了传统数据买卖的初级模式发展涵盖数据、算法和算力的综合交易模式，针对数字经济时代具体问题，定制一整套解决方案。未来以数字空间、数字物体为代表的数字资产也将是交易的重要类别。

三是通过金融创新数据及其衍生资产将从目前的即期等价交易逐步扩展到具有杠杆放大作用的远期借贷、融资和投资。

“当权属清晰、交易可控、使用可追溯时，数据资产将形成稳定的价值。在此前提下，通过审慎试点探索数据资产质押融资、数据保险、数据信托、数据资产证券化等金融创新工具，推动数据由货币性资产向可增值的金融资产转化，将会进一步放大数字资产和数字资本的规模和价值。“范文仲表示。

平衡数据安全与要素发展推动数据开放共享

围绕数据流通交易的相关制度设计和安全保障促进数据开放共享的前提。

北京市金杜律师事务所高级合伙人宁宣凤认为，在数据交易过程中，财产性的权益分配十分重要。因此，数据在从资源到资产的升级换代中，需要高度关注利益分配或者多层分配问题，平衡好数据安全与要素发展。从企业诉求的角度来看，建议在建设数据基本制度过程中，进一步推动数据的开放共享。

针对当前数据要素市场复杂性强、不确定因素多等特点，北京仲裁委员会、北京国际仲裁中心副秘书长陈福勇认为，可以发挥仲裁在专业评判、跨境互任等方面的独特优势，更好解决数据交易争议问题，更好服务数据要素市场生态建设。

CCF大数据专委会委员、天云数据董事长雷涛则从技术的角度切入，他表示，在数据流通过程中，如何对数据的使用权等权属进行剥离，需要通过技术手段、基于不同场景来进行破解，而当数据流通从个人隐私延伸到个人安全领域的过程中，健全授权机制将是非常关键的话题。