新的一年，祝21低碳的读者朋友新年新气象！

2023年，碳达峰碳中和工作仍将积极稳妥推进。随着“双碳”1+N政策体系构建完成，涉及多个行业领域的N个配套政策文件不断出台，各地“双碳”工作实施意见及碳达峰方案陆续公布，“双碳”工作将向更深层次推进，会进一步影响生产和消费两端。

21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。

本期看点：两部委发文支持绿色技术创新，壮大企业绿色技术创新主体；生态环境部发布全国碳市场第一个履约周期报告；2023年全国能源工作会议：加快全国统一电力市场体系建设；刘世锦：以创新驱动减碳增长双赢和绿色转型。

一、碳中和政策周报

1、两部委发文支持绿色技术创新，壮大企业绿色技术创新主体

近日，国家发展改革委科技部印发《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023—2025年）》的通知，提出了强化绿色技术创新引领、壮大绿色技术创新主体、促进绿色技术创新协同、加快绿色技术转化应用、完善绿色技术评价体系、加大绿色技术财税金融支持、加强绿色技术人才队伍建设、强化绿色技术产权服务保护、深化绿色技术国际交流合作9项重点任务。

在目标方面，上述文件提出，到2025年，市场导向的绿色技术创新体系进一步完善，绿色技术创新对绿色低碳发展的支撑能力持续强化。企业绿色技术创新主体进一步壮大，培育一批绿色技术领军企业、绿色低碳科技企业、绿色技术创新领域国家级专精特新“小巨人”企业。

21碳中和课题组快评：要实现“双碳”目标，尤其是发展绿色低碳产业，需要建立绿色技术创新体系。其中的关键在于发挥市场的导向作用、企业的主体地位。值得一体的是，在专精特新“小巨人”企业备受关注的背景下，文件提出培育绿色技术创新领域国家级专精特新“小巨人”企业，对此加大扶持力度，这将激励更多中小企业加大绿色技术的创新。

2、生态环境部发布《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》

近日，为系统总结全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）第一个履约周期建设运行经验，促进社会各界更好了解全国碳市场建设情况，生态环境部组织编制了《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》。

报告全面介绍了全国碳市场第一个履约周期市场交易和履约情况，对配额分配和清缴的工作考虑做了说明，总结梳理了碳排放核算、报告与核查制度体系建设进展，对加强重点排放单位数据质量管理相关举措做了介绍。总体来看，经过第一个履约周期建设运行，全国碳市场运行框架基本建立，初步打通了各关键环节间的堵点、难点，价格发现机制作用初步显现，企业减排意识和能力水平得到有效提高，通过专项监督帮扶等措施有效提升碳排放数据质量，实现了预期建设目标。全国碳市场建设运行对促进全社会低成本减排发挥了积极作用。

21碳中和课题组快评：全国碳市场运行一年多来，成交额已突破百亿元，其中第一个履约周期成交额76.61亿元。这一年多来，全国碳市场运行平稳有序，交易价格稳中有升。经过第一个履约周期后，虽然暴露出数据造假等问题，但全国碳市场运行框架已基本建立，在不断探索与尝试过程中优化完善，也为下一步的碳市场扩容打下良好基础。

3、2023年全国能源工作会议：加快全国统一电力市场体系建设

12月30日，2023年全国能源工作会议在北京召开，总结2022年重点工作和新时代十年发展成就，谋划当前和今后一段时期能源发展思路，部署2023年重点任务。

会议提出，2023年能源工作要全面落实能源安全新战略，深入推进能源革命，全力保障能源安全，坚定推进绿色发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强能源保障。要全力提升能源生产供应保障能力，发挥煤炭兜底保障作用，夯实电力供应保障基础，推进跨省区输电通道规划建设，推动油气增产增供，加快油气管网和储备能力建设，加强能源关键信息基础设施安全保护和电网运行安全风险管控。

会议还提出，要着力调整优化能源结构，加强风电太阳能发电建设，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强民生用能工程建设。要着力深化重点领域改革，加快全国统一电力市场体系建设。

21碳中和课题组快评：部委年度工作会议近期密集召开，每个重点领域的会议都对2023年工作做了详细部署。在“双碳”目标下，能源转型最为关键，全国能源工作会议重点强调能源安全与能源革命，在发挥煤炭兜底作用的同时，加大新能源建设。同时，影响能源转型的全国统一电力市场体系建设也被提到重要位置。

4、刘世锦：以创新驱动减碳增长双赢和绿色转型

近日，就“以创新驱动减碳增长双赢和绿色转型”主题，全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦撰文并授权21世纪经济报道进行首发。

刘世锦在文章中指出，现实中可以观察到三种不同的减碳类型：衰退型减碳、增效型减碳、创新型减碳。前两类大体上在已有的技术和产业体系中做文章，而创新型减碳则是跳出已有的技术和产业圈子，开辟新的赛道，采用新的技术、工艺、方法等。

中国的能源和经济应该也必须走一条“增量优先、以新代旧、激励创新、市场驱动”的转型之路。在继续重视增效型减碳的同时，应尽快把创新型“碳替减” 纳入碳减排的核算体系，统筹增量与存量、未来减碳与当下减碳、创新与安全，力争减碳与增长双赢。

同时应尽快转向进取型减碳战略，在稳住存量、保障能源供应稳定和安全的前提下，把重心转向更快地扩大增量，对能够增加产出、促进增长的低碳、零碳和负碳技术产品提供强有力的激励。这种激励并不限于少数措施，而应是相互依存三支柱体系，第一个支柱是建立全方位支持绿色技术创新的创新型“碳替减”市场，第二个支柱是形成区域自主减排责任体系，第三个支柱是加快碳核算、碳账户为重点的绿色微观基础制度建设。

21碳中和课题组快评：过去一年的探索实践中，一些地方在落实“双碳”目标时出现了一些错误做法，有的搞“碳冲锋”，要增长不要减碳，有的搞运动式减碳，要减碳而忽视增长。如何平衡减碳与增长，刘世锦这篇最新文章提出了令人豁然开朗的观点，在比较三种不同减碳类型后，认为创新型减碳可以跳出已有的技术和产业圈子，开辟新的赛道，确保减碳与增长双赢。

5、工信部公布2022年工业废水循环利用试点企业、园区名单

工业和信息化部近日公布2022年工业废水循环利用试点企业、园区名单，分别有29家企业和3个园区上榜。

2022年工业废水循环利用试点企业名单包括首钢股份公司迁安钢铁公司、华晨宝马汽车有限公司、百威雪津啤酒有限公司、廊坊伊利乳品有限公司、贵州百灵企业集团制药股份有限公司等29家。2022年工业废水循环利用试点园区名单有宁东能源化工基地、浙江龙游经济开发区和沧州临港经济技术开发区共3家。

21碳中和课题组快评：推动工业废水循环利用，减少工业生产用水量，提高水重复利用率，是缓解我国水资源短缺、水环境污染等问题的重要手段，对于减少工业生产过程的水耗、能耗和碳排放有重大意义。2021年年底，工信部等六部门联合印发《工业废水循环利用实施方案》就提出，遴选、发布一批工业废水循环利用示范企业和园区，创建一批产城融合废水高效循环利用创新试点，形成可复制、可推广的优秀典型经验和案例。

6、山东发布碳达峰实施方案，建材、化工等8-10个产业集群绿色化改造

12月28日，山东省人民政府印发了《山东省碳达峰实施方案》（以下简称《方案》），明确将在2030年前实现碳达峰。

《方案》要求，“十四五”期间，严格合理控制煤炭消费增长，新能源占比逐渐提高的新型电力系统加快构建。到2025年，非化石能源消费比重提高至13%左右，单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别比2020年下降14.5%、20.5%，为全省如期实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，全省产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费进一步减少。到2030年，非化石能源消费占比达到20%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降68%以上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

《方案》提出能源绿色低碳转型工程、工业领域碳达峰工程、节能降碳增效工程、城乡建设绿色低碳工程等实施碳达峰“十大工程”。其中，工业领域推动中点行业绿色化改造，在建材、化工、印染等领域实施8-10个产业集群绿色化改造工程；以钢铁、焦化、建材、化工等行业为重点，实施100个左右全流程清洁化、循环化、低碳化改造项目。

21碳中和课题组快评：山东作为经济强省，工业经济发达，在碳达峰过程中，工业领域减碳尤为重要。为此，山东根据自身特色与优势，提出建材、化工等重点产业集群绿色化改造工程，以及钢铁、建材、化工等重点行业全流程清洁化、循环化、低碳化改造项目，这些将覆盖大部分重点排放领域。

7、中国石化发布《中国能源展望2060》

12月28日，中国石化在北京正式发布《中国能源展望2060》，这是中国石化首次公开发布能源中长期展望相关成果。研究成果显示，我国一次能源消费量预计2030-2035年达峰，峰值约60.3亿吨标煤，2060年降至约56亿吨标煤，预计我国能源活动相关碳排放量在2030年前达峰，剔除原料用能的固碳部分后，峰值约99亿吨，2060年降至17亿吨，将通过CCUS、碳汇等实现碳中和。

21碳中和课题组快评：这一研究成果对当前到2060年我国各主要阶段的能源消费总量及碳排放的预测、一次能源分品种消费进行预测并对关键终端用能部门的能源品种消费趋势作出判断，这些数据和分析预测将对中国实现“双碳”目标提供良好的参考借鉴。 

二、绿色金融周报

1、央行：落实好支持煤炭清洁高效利用等专项再贷款和碳减排支持工具

中国人民银行货币政策委员会2022年第四季度（总第99次）例会于12月28日召开。会议指出，结构性货币政策工具要继续做好“加法”，强化对重点领域、薄弱环节和受疫情影响行业的支持，落实好支持煤炭清洁高效利用、科技创新、普惠养老、交通物流、设备更新改造专项再贷款和普惠小微贷款支持工具、碳减排支持工具，综合施策支持区域协调发展。深化金融供给侧结构性改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，支持银行补充资本，共同维护金融市场的稳定发展。完善市场化利率形成和传导机制，优化央行政策利率体系，发挥存款利率市场化调整机制重要作用，发挥贷款市场报价利率改革效能和指导作用，推动降低企业综合融资成本和个人消费信贷成本。深化汇率市场化改革，增强人民币汇率弹性，引导企业和金融机构坚持“风险中性”理念，优化预期管理，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。构建金融有效支持实体经济的体制机制，完善金融支持创新体系，引导金融机构增加制造业中长期贷款，支持加快建设现代化产业体系，努力做到金融对民营企业的支持与民营企业对经济社会发展的贡献相适应。与往期货币政策例会表述一致，央行还表示，以促进实现碳达峰、碳中和为目标完善绿色金融体系。

21碳中和课题组快评：支持煤炭清洁高效利用专项再贷款专门用于同煤炭开发使用和增强煤炭储备能力相关的领域，对于煤电企业电煤保供领域，金融机构发放的煤电企业购买煤炭的流动资金贷款可按要求申请专项再贷款支持。

2、银行年内绿色金融债发行额度超3500亿同比增幅164%

据媒体统计发现，2022年12月，银行机构密集发行绿色金融债，共有10家银行参与，发行总额超600亿元。

Wind数据显示，2022年政策银行发行绿色金融债17只，发行额度共计834亿元；商业银行债发行绿色金融债52只，发行额度共计2678.57亿元；2022年银行发行绿色金融债总额度超3500亿元，同比2021年增幅为164%。2022年底，银行密集发行绿色金融债，Wind数据显示，截至2022年12月28日，商业银行12月份共发布11只绿色金融债，涉及10家发行银行。

21碳中和课题组快评：2022年绿色金融债较为火热，但募集资金闲置率较高，金融机构应加强项目储备，提高募集资金使用效率，分级建立绿色项目库，降低资金闲置风险。因政策或项目自身原因，绿色项目的资金需求可能发生变化，因此金融机构要提前统筹安排募集资金用途，建立优先项目和预备项目两级项目库，以防项目资金需求变化带来资金闲置风险。

3、首例碳汇补偿民事公益诉讼案宣判

由湖北省十堰市人民检察院提起的湖北首例碳汇补偿民事公益诉讼案12月27日在十堰市中级人民法院开庭审理。据了解，2021年8月20日至9月16日期间，杜某某在未经林业行政主管部门批准并办理林木采伐许可证的情况下，非法在丹江口市土关垭镇龙家河村1组退耕还林地上采伐杨树144棵，立木蓄积59.0527立方米。经十堰市林业调查规划设计院专家评估，杜某某所造成的碳汇价值损失额为4926.91元。检察机关诉请人民法院判令被告杜某某赔偿生态功能损失费4926.91元，补种树木432棵，并在市级以上媒体向社会各界公开道歉。

21碳中和课题组快评：本案判决被告人以认购“碳汇”的方式进行生态修复，创新了生态环境司法保护的方式方法，以实际行动将“双碳”目标贯彻到具体的司法办案中。进一步推动了公检法机关与生态环境保护主管部门在实现生态修复方面工作的有效配合，实现了生态赔偿和生态修复并行的工作思路，是贯彻系统治理体制和联动协调机制的典型案例。首例碳汇补偿民事公益诉讼案能够起到警示和教育侵害生态者的作用，增强社会公众生态环境保护意识。

4、国内市场首单社会责任熊猫债创新落地

2022年12月26日，中国圣牧有机奶业有限公司完成熊猫债发行，成为国内市场首单社会责任债券，募集资金全额用于向低收入、偏远地区的农户或农业合作社采购饲料，帮助低收入群体获得体面工作和稳定收入。

在国际上，绿色债券（Green bond）、社会责任债券（Social bond）、可持续发展债券（Sustainability bond）被统称为GSS债券。在联合国“2030年可持续发展议程”引领下，GSS债券在全球迅猛发展。交易商协会与联合国开发计划署（UNDP）加强合作，联合发布《中国银行间债券市场社会责任与可持续发展债券简报》（中英文版），向其他市场推广中国在GSS债券领域的实践经验。

21碳中和课题组快评：交易商协会坚持以市场化、国际化原则推动熊猫债市场制度创新和产品创新，助力银行间市场高水平对外开放，并吸引更多国际机构参与中国债市，助力2030年可持续发展目标的实现。社会责任熊猫债的创新落地，有助于推动企业转型升级，引导金融资源支持社会可持续发展。

5、亚洲香港银团市场首单“双认证”可持续银团贷款

近日，汇丰协助远景科技集团旗下智慧风电、储能技术和绿氢解决方案公司远景能源在香港完成了亚洲香港银团市场内，首单同时符合《绿色贷款原则》及《可持续发展关联贷款原则》的银团贷款。汇丰担任该笔银团贷款独家可持续发展顾问行、联席全球协调行及全球牵头簿记行。

作为此次银团贷款的独家可持续发展顾问行，汇丰从贷款的制度框架、第三方评级机构的引入和沟通等方面，协助客户与第三方机构共同制定了基于远景能源“科学碳目标”的贷款核心指标。其中不仅涵盖直接排放、生产间接排放、价值链中其他间接排放三个“范围”的减排目标，同时也包括其可再生能源产量目标，并将对其进行持续的跟进和报告。

21碳中和课题组快评：汇丰在信贷结构设计中将国际经验和金融标准带给远景企业，运用可持续金融方面优势，支持产业高质量发展，推动构建绿色新工业体系。

6、邮储银行副行长杜春野：促进绿色金融又好又快发展，服务经济社会绿色低碳高质量发展

近日，中国邮政储蓄银行副行长杜春野在“2022绿色金融国际峰会·滇池论坛”提出，促进绿色金融又好又快发展，更好地服务经济社会绿色低碳高质量发展。一是健全公司治理，是做好绿色金融的本质要求；二是坚持创新驱动，是发展绿色金融的核心动力；三是完善激励约束机制，是发展绿色金融的必要条件；四是加强风险管理，是绿色金融行稳致远的根本保障；五是共建绿色金融生态圈，是绿色金融长远发展的必由之路。下一步，邮储银行将以“两山”理念为指引，大力发展可持续金融、绿色金融和气候融资。数据显示，截至2022年9月末，邮储银行绿色贷款余额4,657.71亿元，同比增长34.33%。。

21碳中和课题组快评：邮储银行发展可持续金融、绿色金融和气候融资，通过多个方面协同推进，以绿色金融的发展服务绿色低碳转型。

撰稿：李德尚玉（实习生马睿）

统筹策划：李博