21世纪经济报道记者舒晓婷 北京报道

乌拉圭东岸共和国总统路易斯·拉卡列·波乌2023年11月20日至24日对中国进行国事访问。此次访问期间，中乌两国元首就双边关系、中拉关系以及共同关心的国际和地区问题举行了富有成果的会晤，成为两国关系新的里程碑。

在两国元首见证下，双方签署了贸易和投资促进领域二十余项协议。主要包括《关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》《关于经济发展领域交流合作的谅解备忘录》《关于工业和信息通信领域合作的谅解备忘录》《关于深化数字经济合作的谅解备忘录》《关于绿色低碳发展合作的谅解备忘录》《关于推动绿色发展领域投资合作的谅解备忘录》《关于加强数字经济领域投资合作的谅解备忘录》《关于设立贸易畅通工作组的谅解备忘录》，以及农渔业、卫生、文化、司法、科技创新和海关检验检疫领域合作文件。

拉卡列总统表示，不断深化乌中关系是乌拉圭各界和全体人民的强烈共识。乌中关系已经超越经贸领域，呈现出多维度、高水平发展的良好态势。

双方一致认为，随着中乌战略伙伴关系的建立，两国关系发展富有成效，互信得以深化。深化中乌关系符合两国根本利益，考虑到两国在扩大和深化友好互利合作方面潜力巨大，中乌决定将双边关系提升为全面战略伙伴关系。

中国社科院拉美所研究员谢文泽接受21世纪经济报道记者采访时表示，通过拉卡列总统此次访华，中乌双方取得的合作成果远超预期，标志着中乌双边关系、双边合作达到新高度，跨入新阶段。中乌关系提升为全面战略伙伴关系，意味着两国之间已经凝聚了深化合作的政治共识和社会共识。这将在双边、南方共同市场、拉丁美洲和加勒比地区、全球事务4个层次，在经济、政治、社会、环境保护、全球治理5个方面，全面推进两国之间的合作。

乌拉圭是中国与南美共建“一带一路”重要支点

拉卡列访华期间，中乌双方发表《中华人民共和国和乌拉圭东岸共和国关于建立全面战略伙伴关系的联合声明》（以下简称联合声明）。

联合声明称，双方忆及《中华人民共和国政府与乌拉圭东岸共和国政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，同意推动落实此访期间签署的《中华人民共和国政府与乌拉圭东岸共和国政府关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》，在共建“一带一路”框架内，共同推进能源、食品、工业、水利、矿业、税务、海运、港口、物流、产业投资、信息通信、数字经济、深水渔港、铁路基础设施、建立联合研发实验室等领域合作。

2018年，乌拉圭成为首个同中方签署共建“一带一路”谅解备忘录的南方共同市场成员国。五年来，中乌围绕共建“一带一路”高质量发展开展了诸多合作。

谢文泽称，伴随中国和乌拉圭签署“一带一路”合作规划，双方在“一带一路”框架下的合作将更加细化和明晰。未来，乌拉圭的南大西洋物流枢纽地位将进一步凸显。该国不仅成为中国与南美地区共建“一带一路”的重要支点，也将是中国与南美、亚太地区与南美地区生产合作、贸易合作、投资与金融合作的重要支点。

中乌自由贸易可行性提高

拉卡列称，乌方期待同中方加快推进自由贸易合作，同时推动南方共同市场朝着这一目标迈进。

联合声明指出，双方对双边贸易稳步增长表示祝贺，同意通过促进出口商品多样化、拓展服务贸易和加强贸易便利化合作进一步扩大贸易规模。双方祝贺中乌自贸协定联合可行性研究顺利完成，注意到可行性研究的结论，重申将致力于推动自贸伙伴关系建设。同时，双方愿推动中国－南方共同市场自贸对话。

谢文泽告诉21世纪经济报道记者，伴随拉卡列总统访华，中乌自由贸易的可行性进一步提高。虽然，受南方共同市场“集体性、一致性”原则的约束，中乌签订双边自由贸易协定仍面临困难和挑战，但双方向着自由贸易前进了一大步，这将有助于推动中国-南方共同市场的自由贸易对话。

长期以来，中国和乌拉圭双边贸易保持向好态势。中国连续11年保持乌第一大贸易伙伴和最大出口市场地位。根据中国海关总署公布数据，2022年，两国贸易额达74.4亿美元，是建交时的60倍。

目前，商品贸易仍是中乌双边经贸合作的主体。谢文泽称，中国国内消费市场规模庞大，而乌拉圭的生产规模和经济规模相对较小，因此，在一定程度上，中国是乌拉圭产品的无限大市场，制约乌方扩大对华贸易规模的因素主要包括乌方产能相对不足、双边经贸合作便利化程度相对偏低。

未来，双边贸易增长将受益于以下因素：一是通过扩大农牧业生产、农牧产品加工、制造业、基础设施现代化、清洁能源等领域的贸易、投资、金融合作，提高双边商品贸易结构的多元化程度，扩大双边经贸合作规模；二是发挥乌拉圭南大西洋物流枢纽优势，扩大亚太地区与南美地区的经贸合作规模，发展亚太-南美生产链、供应链。