日前，中共中央政治局召开会议，分析研究2024年经济工作。在中央经济工作会议召开之前，中央政治局会议对本年度经济工作进行总结，并确定明年经济工作的总基调和总方针。本次会议有较多新提法，比如备受关注的在于提出了“以进促稳”和“先立后破”，为推动明年宏观经济运行继续稳中向好、延续来之不易的复苏势头奠定了政策基调。

对于总体经济形势，会议指出，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。今年经济的复杂程度远超预期，一季度预期向好但二季度下行压力增大，三季度一系列逆周期调节政策发力加码，经济开启回升态势。在一系列挑战之下，能够实现5%的预期增长目标，成绩来之不易。明年要继续巩固和增强经济向好态势，仍应解决好非均衡复苏以及来自总量和结构的双重挑战。

对于明年的政策总基调，会议指出，“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观调控力度”。首先，会议明确了明年做好经济工作的总基调。要对明年经济政策导向深化理解，关键在于对“以进促稳”和“先立后破”的理解。“以进促稳”是对过去“稳中求进”总基调的进一步调整和优化。

要推动经济质的有效提升，需要增长作为支撑，强化市场对明年经济增长的信心和政策感受度，至关重要。有鉴于此，本次会议在延续多年“稳中求进”总基调的基础上，增加了“以进促稳”四字，显示明年的政策基调将更积极，有助于微观主体信心回稳。特别要注意到的是，“稳”和“进”是同一问题的两个不同侧面，两者互相依存、互相支撑。“稳”是一切政策的前提，保证总基调不发生本质的调整和转向，有助于保持政策的一致性和连续性；“进”是在“稳”的基础上，更加积极有为与主动作为和奋发有为，在“进”的方面做好文章，更有利于“稳”的实现。

其次，坚持“先立后破”。“先立后破”从本质来讲，就是“稳中求进”在经济工作方法论方面的延续。当前中国经济面临着总量与结构的双重挑战。“先立”就是要集中力量改善当前经济运行中的薄弱环节，推动房地产、消费、出口以及企业盈利向有利方向转变，着力稳住总需求；“后破”，就是在有效解决好经济运行过程中的总量问题之后，再蹄疾步稳地、有层次地促进增长动能的转换，解决好结构性的问题。对于短期内难以彻底解决的中长期问题，采取以“时间换空间”的做法，不失为明智之举。

在“以进促稳”和“先立后破”的总基调下，明年财政政策和货币政策的方向较为明确。从财政政策来看，积极的财政政策要适度加力，可考虑中央财政适度加杠杆，向市场传达稳增长的意图，以及加大对居民和企业两个部门的现金流支持力度，助力其加速资产负债表修复进程。此外，货币政策做好协同和配合，为经济增长创造适宜的货币金融环境，适度平滑信贷波动，挖掘存量信贷效能，通过总量和结构工具，引导中长期利率下行，缓解地方政府财政压力。

今年四季度和明年一季度的稳增长工作难度不容小视，逆周期跨周期调节政策需要保持连贯性，稳定市场信心，推动宏观经济延续企稳向好态势。