21世纪经济报道记者 李莎 北京报道 

2023年12月21日至22日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。

会议指出，明年的工作要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点抓好4大板块18个方面工作。

住房和房地产板块，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，适应房地产市场供求关系发生重大变化新形势。

稳定房地产市场，坚持因城施策、一城一策、精准施策，满足刚性和改善性住房需求，优化房地产政策，持续抓好保交楼保民生保稳定工作，稳妥处置房企风险，重拳整治房地产市场秩序。

构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，实施好“三大工程”建设，加快解决新市民、青年人、农民工住房问题，下力气建设好房子，在住房领域创造一个新赛道。

适应房地产供求变化新形势

当前房地产市场仍在调整中，今年前11月全国房地产开发投资、房屋新开工面积、商品房销售面积和销售额等降势尚未扭转，但一些指标呈现边际改善迹象。

在住建领域明年要重点抓好的四大板块工作中，住房和房地产板块被置于首位置。全国住房城乡建设工作会议再次强调了“房住不炒”的定位，并对明年的房地产政策调控指明方向。

稳定房地产市场是明年住建工作的重中之重。会议要求，稳定房地产市场，坚持因城施策、一城一策、精准施策，满足刚性和改善性住房需求，优化房地产政策，持续抓好保交楼保民生保稳定工作，稳妥处置房企风险，重拳整治房地产市场秩序。

诸葛数据研究中心不完全统计发现，截止到12月18日，今年以来各地房地产支持政策出台频次达751次，较去年增加140余次，覆盖城市超330个。日前北京、上海出台需求端支持政策，降低首付比例、房贷利率，调整普宅标准，进一步释放政策利好信号。

接下来相关政策或将继续推出和落地。中指研究院市场研究总监陈文静向21世纪经济报道记者表示，从会议“坚持因城施策、一城一策、精准施策”的要求来看，未来核心城市有望继续优化房地产政策。

今年保交楼工作持续推进，前11月房屋竣工面积65237万平方米，同比增长17.9%。在此基础上，会议要求，持续抓好保交楼保民生保稳定工作。

积极稳妥化解房地产风险是促进房地产市场平稳健康发展的关键，也是2024年做好房地产工作的重要主题。近日召开的2023年中央经济工作会议提出，积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。全国住房城乡建设工作会议再次对稳妥处置房企风险进行强调。

日前中央财办有关负责人接受中央主要媒体采访时谈到，根据中国人民银行最新数据，仅11月份以来，工、农、中、建、交等五大银行向非国有房企投放开发贷款300多亿元，其中近两周投放了140多亿元。

该负责人表示，要持续关注房地产市场走势，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，对正常经营的房地产企业做到不抽贷、不断贷、不惜贷，更好支持刚性和改善性住房需求。要切实加强预售资金监管，确保在建项目顺利完成。

另外，陈文静表示，化解房企风险仍需要推动企业恢复自我造血，市场销售实质性修复是改善企业资金面的关键，而销售市场好转仍需要需求端政策继续托底发力。

好房子建设将成住房新赛道

明年住房城乡建设工作重点仍是对住房和房地产工作的部署：构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，实施好“三大工程”建设，加快解决新市民、青年人、农民工住房问题，下力气建设好房子，在住房领域创造一个新赛道。

中国社会科学院研究员、中国城市经济学会房地产专委会主任王业强对21世纪经济报道记者表示，当前房地产发展一个突出的问题是结构性问题，要实现房地产高质量发展，必须打破这种结构性梗阻。实现房地产“人、房、地、钱”要素联动的新机制，无疑是构建房地产发展新模式的一个重要方面。

王业强认为，房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，是一种房地产产品管理的新模式。“过去我们重视建房，忽略了住房质量的维护和管理。这是造成人民群众对住房质量不满意的根本原因。”王业强说。

“三大工程”既是解决人民群众急难愁盼问题的重大民生工程，又有利于带动房地产相关投资消费，稳定宏观经济大盘。2023年，保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”全面启动。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，城中村改造，解决的是新市民、年轻人、外来人口的住房需求，主要是低成本的、职住平衡的配租型住房需求；保障性住房解决的是户籍无房户、人才群体、工薪阶层的配售型保障需求，解决商品房需求断层的问题；“平急两用”公共基础设施解决的是新时期居民对于居住生活安全的配套设施诉求。

中央经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议继续部署“三大工程”相关工作。

针对全国住房城乡建设工作会议对建设好房子的部署，王业强表示，下力气建设好房子，是对住房质量提出的新要求，解决人民群众住好房的需求，这也符合住房市场从“有房住”到“住好房”发展的内在需求。随着住房质量标准的提高，房地产过去粗放式发展模式越来越不适应市场的需求，需要转换发展思维，建设好房子在住房领域创造了一个新赛道。

王业强表示，这个新赛道是住房基本需求满足之后的更高需求。随着经济发展水平的提高，市场对好房子的需求也将越来越大，包括城市更新、老旧小区改造等，都将在建设好房子的要求下，形成住房市场的新需求。

王业强指出，住建部提出建设好房子，引导市场需求。在这个政策的作用下，房地产企业也面临重新洗牌，一些技术水平落后的房企将逐渐被淘汰，一些信誉好，有创新能力的房企将成为新赛道主角。