南方财经全媒体记者冯玉怡  横琴报道

12月26日，国家发展和改革委员会官网发布《国家发展改革委商务部关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》（简称“放宽市场准入20条”），涉及现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务以及数据通信等其他等六大领域共20条具体措施，内容基本涵盖横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）现代金融、文旅会展商贸、科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业等合作区“四新”产业。

商务部国际贸易经济合作研究院学位委员会委员、研究员白明接受南方财经全媒体记者采访时表示，此次“放宽市场准入20条”是围绕《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（简称《横琴规划》）发布后最先出台落地的系列配套政策措施，其速度之快、力度之大，足见横琴战略地位之凸显，措施的出台也将为澳门经济适度多元发展创造更多有利发展条件与机会。

白明表示，此次“放宽市场准入20条”亮点颇多，如“允许澳门政务服务智能终端在合作区特定区域布设，支持使用澳门元缴费支付”、“支持经由粤澳医疗机构中药制剂中心研发的医疗机构中药制剂向中药新药转化，符合有关规定的，可不开展Ⅰ、Ⅱ期临床试验”等制度型开放措施为首创性提出的改革举措，体现了横琴在规则、规制、管理、标准等制度型开放上的独特性和创新性，承担着作为粤澳深度合作试验田的重要角色。

“可以说这是国家支持合作区建设给予的一揽子政策的第一轮冲击波。”横琴创新发展研究院执行院长王振鹏对南方财经全媒体记者也表达了相似的观点。他认为，此次“放宽市场准入20条”含金量高，针对性强、涉及范围和领域广，对合作区深化对澳合作意义重大。同时，“放宽市场准入20条”是进一步缩减全国版和自贸区版市场准入负面清单的重要探索，通过首创性改革举措为制度型开放建构了全新的粤澳实践模式，是对合作区“规则衔接和机制对接”优势的进一步释放，代表了更高的市场开放形态。

持续打开四新产业的市场“大门”

南方财经全媒体记者关注到，此次“放宽市场准入20条”的出台基本与横琴“四新”产业一一对应，同时在科技、医药等领域提出一些衍生“新物种”产业，充分为横琴产业发展蓄势赋能，也为横琴产业的未来发展拓宽领域。

此前发布的《横琴规划》提出“探索有序允许澳门元在合作区作小额支付使用”。此次“放宽市场准入20条”在便民金融服务方面对此进行具体细化，提出允许澳门政务服务智能终端在合作区特定区域布设，支持使用澳门元缴费支付；鼓励澳门银行的内地分支机构在“澳门新街坊”及其它特定区域布设电子智能柜台和设立服务窗口等金融便民服务设施等措施。

文旅产业是合作区重点发展产业之一，此次在放宽文化旅游领域市场准入方面，提出率先推动放开澳门单牌营运车辆中的旅游客车出入合作区，支持将举办涉外涉港澳台营业性演出行政审批权限下放至合作区，推动合作区与澳门共同举办电子音乐节、电影节、马戏节、电子竞技等国际大型活动。在优化文化演艺环境上，加快建设横琴国际演艺岛，支持在合作区设立国际艺术学院。

琴澳在长期的协同合作中已构建多维发展平台，近年来，“一程多站”精品旅游线路产品不断推陈出新， “一会展两地”创新模式日趋成熟，“澳门·横琴艺墟”“横琴天沐河草地音乐节”等“一节两办”活动接连上演。未来，更多国际文旅活动将在两地加密合作。

放宽科技创新领域市场准入是此次“放宽市场准入20条”着墨最多的领域，分别从支持合作区建设国际先进技术应用推进中心、优化创新创业准入环境、加强科研管理规则衔接、推动合作区全域建设海陆空全空间智能无人体系、推动绿色能源国际认证平台建设等五方面提出多条细化措施。值得注意的是，此次科技创新领域提出不少科创前沿的产业，如智能无人体系产业，体现了横琴在新兴产业方面的超前意识和布局。

近年来，横琴无人驾驶发展迅速，在短时间内完成落地，开放了横琴全域三分之二共195公里道路用于无人驾驶，开放道路包括交通繁忙的核心路段，自动驾驶里程累计超过5万公里。

而在创新医药健康领域市场准入方式方面，除了提出放宽中医药市场准入、放宽药品和医疗器械市场准入、支持新型医疗技术研发和应用、放宽港澳医疗机构准入限制外，还提出支持高端医美产业发展。

在白明看来，琴澳除了发挥传统产业优势外，也应做到“无中生有”，通过政策赋能和平台优势，不仅让优势领域发展得更好，而且还要不断拓宽领域，实现帕累托改进。一方面，丰富产业业态能有效提升琴澳的发展能级，同时通过与珠海等地的合作，弥补其先进制造业的不足，可助推琴澳产业链与价值链能级可持续提升。

为推动市场规则机制衔接“谋实招”

王振鹏认为，此次“放宽市场准入20条”不仅给予了横琴四新产业政策支持，还在推动规则衔接、机制对接方面做了工作部署。

例如，在现代金融领域提出“建立健全跨境金融监管合作机制，完善合作区澳门居民民生金融产品和服务”；在文旅产业领域提出“琴澳联合制定便利国际游客跨区域旅游政策，携手构建‘一程多站、综合运营、联动拓展’的跨境旅游产业链”；在其他领域提出“营造趋同澳门的国际互联网开放环境”等。

这些举措都意味着琴澳两地不单在产业领域深化合作，更会在规则衔接、机制对接领域实现协同发展、紧密互动。

此外，“放宽市场准入20条”还以跨境为开放措施的重点聚焦方向，对市场跨境要素流动提出了具体制度安排。

例如，建立健全跨境金融监管合作机制；允许符合条件的港澳导游经合作区备案后在粤港澳大湾区内地九市跨境执业；完善琴澳双向跨境转诊合作机制；探索制定数据跨境流动相关规则标准等。

今年以来，合作区出台《横琴粤澳深度合作区鼓励类产业目录》，为其未来引导投资方向，制定实施人才、土地等产业发展政策提供重要依据，且先后出台“金融30条”“海关20条”等专项政策。

王振鹏认为，随着此次“放宽市场准入20条”的落地实施，意味着合作区构建的“1+N”政策体系（1即《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，N即“部委专项政策+‘放宽市场准入20条’”）的整体性全面落地，标志着国家赋予合作区加快实现与澳门一体化发展的系统性集成创新政策，从宏观概念层面进入到了微观操作领域，解决了过去政策“大门开、小门不开”的情况。

“这就要求合作区未来在对澳合作过程中，要善用政策、用好政策，增强本领意识、创新意识、合作意识，紧紧抓住琴澳规则衔接、机制对接这个关键，重点聚焦澳资澳企和澳门居民切实利益，以公共服务、社会保障、交通互联、通关便利等应用场景为依托，在全面衔接澳门自由港经济规则制度基础上，全面强化琴澳协同招引国际资源能力，以实施更务实的举措助推合作区建设取得更大成效。” 王振鹏建议。

横琴探索被认为是“改革开放以来最开放的开放”，横琴企业可以自行选择世界各国的民事、商事法律、制度，同时接受对应的监管和约束。放宽市场准入，有利于在合作区创造更具吸引力的投资环境，激发企业的创新活力和市场竞争力，同时，这种开放的政策将为澳门产业多元发展提供新的战略空间，服务澳门更好地融入国家发展大局。

但更加开放的政策可能会伴随着新的风险。王振鹏认为，这将对合作区的监管能力和水平提出更高要求。在政策实施过程中，一方面，由于涉及不同法域，需要进一步加强与涉澳法律规则衔接、机制对接相关研究，以确保两地秩序的稳定性；另一方面，面对两种货币、两个金融监管体制，要加强风险预警工作，建立相应的风险评估和管理机制，在确保风险可控的前提下推动合作区对外开放。