近年，伴随着数字经济的发展，数字营商环境应运而生。数字赋能优化营商环境，有利于激发市场主体的创新活力，调动市场主体创业创新热情，积蓄发展新动力新潜能。2022年，国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，提出到2025年数字营商环境更加优化。其中电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合。

目前来看，全国各地利用数字技术赋能优化营商环境方法百花齐放，这里梳理了部分数字营商环境案例，看各地如何利用“数智”引领政府服务创新能力。

 上海：以“企业码”关联24种电子许可证信息， 提高综合执法能效

经国家市场监督管理总局授权，2022年9月起上海全面开展“市场主体身份码”（简称“企业码”）试点，统一市场主体纸质营业执照和电子营业执照二维码样式。

上海全市所有市场主体的营业执照、“一照多址”信息，以及食品餐饮、特种设备、工业生产、检验检测、计量、药品医疗等6大类、24种市场监管领域的电子许可证信息，以及经营异常、行政处罚等监管信息，已经通过“企业码”实现实时关联。以“企业码”为枢纽，推动形成多源数据资源，为市场主体绘制更为生动、立体的“数字画像”，同时用“扫码”这种数字时代通行的方式，让企业应该向社会公示的信息，毫无保留地展示在社会公众面前，在让消费者“明白消费”，让生意伙伴“放心合作”的同时，有助于形成更为稳定、透明、公平的营商环境，助力合规经营的企业更快、更好地发展壮大。

“企业码”全方位对接应用场景，支持微信、支付宝、电子营业执照小程序等多种扫码方式，可以兼容各类政务、商务平台应用程序开展丰富的个性化应用。统一的扫码、验码接口、一致的对接应用标准、灵活的场景应用配置，为不同部门、不同领域系统对接“企业码”，实现扫码应用创造了最大可能。

“企业码”覆盖所有市场主体，以市场主体身份作为监管信息关联的“圆心”，通过对接“企业码”，各部门、各领域已经建成的移动端监管平台，可以按照统一的技术标准，以较小的系统改造成本，实现互联互通。以“企业码”为数据交互的媒介，能够在更大范围推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用，加快建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，统筹执法资源，减少执法层级，提高综合执法的效能。

 内蒙古：实现政府采购全区一张网，全面实现远程开标异地评审

近年来内蒙古自治区坚持多措并举、全面发力，通过信息化、数字化手段全面提升政府采购效能，通过完善制度体系持续优化政府采购领域营商环境，取得卓越成效，促进当地市场经济健康发展。

内蒙古建成包括10大子系统和7大基础库政府采购“全区一张网”，实行了监管、交易、执行系统在内的全主体、全业务、全流程、全方位的电子化管理，全面实现“网上全覆盖，网下无交易”目标。互联网+云端部署业务“网上办、一次办”，各类采购主体所有业务实现“一网通办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。此项工作在营商环境考评中政府采购指标获得优势指标。远程开标和不见面开标全面实现，创新交易评审方式，包头市与哈尔滨市在全国率先实现跨省远程异地评审，12个盟市同步实现了远程异地评审，据统计内蒙古远程开标和不见面开标项目已到达1.2万个。电子卖场累计交易额超88亿元，节约资金超3亿元。全面开展政府采购诚信互评，设定信用评价指标45个，累计完成评价项目2.02万个，形成评价单16.15万个，获得５星好评占比达96.7％。

此外，内蒙古利用政府采购网指定媒体优势为目录外限额以下采购项目开设信息发布专栏，全网共发布各类公告信息15.73万条，真正实现政府采购信息“一站式”查询。清理政府采购活动中妨碍公平竞争和不平等对待内外资企业的规定和做法上千条。公开采购意向1.6万个，制定常见违反违规清单81项，内部控制事项清单37项，监督预警规则68项，优化营商环境举措32条，有效维护了政府采购市场的公平竞争秩序。

内蒙古还成立全国首家政府采购行政裁决机构，通过配备机构专职人员，建立健全工作制度，推进投诉处理事项网上受理，线上完成审查、质证、裁决、公示、归档，提升投诉处理效能，畅通市场主体权利“救济”渠道，截至目前，已做出投诉处理决定、政府采购行政裁决书37件，未发生行政复议。

 福建：实施营商环境数字化监测督导机制，实现省对市、市对县动态监测

2022年福建省实施营商环境数字化监测督导机制。省发改委牵头会同45个省有关部门和全省九市一区，积极探索推动营商环境建设新途径，运用“数字福建”建设成果和营商环境建设工作经验，创新推出数字化监测督导机制，替代原有第三方评估。

该机制坚持问题导向、目标导向、结果导向，福建省统建营商环境监测督导平台，运用大数据手段，从营商环境日常监测、市场主体满意度调查、现场核验督导三个方面，客观反映营商环境现状，对标先进地区，及时发现问题，督导解决问题，推动全省营商环境优化提升。

福建省营商环境数字化监测督导机制突出四个特色：

一是全量化。18个一级指标、61个二级指标、302个监测事项实现全部量化，确定指标的同时，明确数据来源、传输方式和频次。各环节实现量化得分。

二是全周期。通过数字化手段，实施省对市、市对县三级全周期动态监测督导。572个采集数据项中，54.38%的数据每季度更新，其中21.33%每日更新。

三是全闭环。根据日常监测、市场满意度调查中发现的问题，定期产生问题清单，督导地方政府整改提升，将各地整改情况纳入监测内容，实现监测与督导的全闭环。

四是多维度。着眼政府工作力度、创新能力、工作成效、市场主体感受等，多维度开展监测。市场主体满意度调查分为日常办件满意度调查和年度标准问卷满意度调查，围绕指标体系多维度、分类开展。

 广东中山：数字赋能解决企业融资授信难题

广东省中山市政务服务数据管理局利用隐私计算技术实施数据要素共享共用，有力推动金融机构基于政务数据的智能风险管控、智慧授信等领域数字化升级，为缓解小微企业融资难、融资慢问题提供了新思路新举措。

中山创新运用隐私计算技术，建设中山市数据安全可信计算平台，提供可信执行环境(TEE)、多方安全计算(MPC)、联邦学习(FL)、隐匿查询(PIR)等隐私计算技术，并结合区块链、安全传输、密码学等信息技术，在“原始数据不出域”的基础上实现政务数据核心价值流动。

平台基于隐私计算技术融合7种安全应用措施来保障数据的应用安全，通过提供3种数据流通模式，实现不同等级数据在不同流通场景中的应用安全，达到“数据可用不可见”“原始数据不出域计算”的效果，既保障了数据安全也能发挥数据的应用价值。

在保障数据安全可靠的前提下，成功探索出“申请人授权用”“敏感数据可用不可见”的应用模式，将政务数据更全方位地提供给金融机构进行开发应用，做到中小微企业免抵押“税融贷”“经营贷”，部分银行贷款额度能达到300万元，而且贷款时长对比以往减少许多。

基于隐私计算技术和平台，中山市政务服务数据管理局使用政务数据为中山农商行、中山建行、中山农行及中山工行提供了数据赋能，辅助四家单位开展业务管理工作，有效缩短企业贷款的时间，提升贷款额度，免去抵押物，减少一定的费用支出，激发企业活力，其中基于政银数据的联合运算，在贷前授信上，以中山农商银行为例，在未有政府数据支撑前，银行在授信上主要依赖线下收集、核对及查验，耗时较长，且有些数据也较难以获取；开展试点工作后，银行进一步深化了数字化贷款产品，实现了对小微企业的高效精准评估。

截至2022年9月末，农商行通过运用政务数据报名单成功累计发放约2175笔、金额36.11亿元。在贷前风控上，为中山市农业银行提供了近96万户个人用户进行联合风控分析，为其提供了风控的应用分值，挖掘近2万户优质个体工商户用户，降低信息不对称性与不透明性，缩短信贷审核成本，提升信贷风控能力；在贷后风控上，为中山市建设银行提供了4320家企业贷后风控分析，挖掘出潜在高风险企业近100家，有效提升银行贷后监测能力。

 福建龙岩：“数字机器人”推动审批许可极速办理

2022年8月以来，龙岩市市场监管部门围绕打造能办事、快办事、办成事“便利福建”目标，聚焦市场主体对行政审批“好办”“快办”的关切，首创运用RPA（机器人流程自动化）机器人（以下简称“数字机器人”）模拟人工，从事信息填报、跨系统信息查询、海量数据快速处理，以及通过OCR（光学字符识别）技术自动识别获取身份证件照片中信息等数字技术，实现市场监管领域政务服务向智能化、集成化转型。

龙岩市聚焦市场主体力求“一次办”的关切，融合“一网一窗办”事项，以市场主体全经营周期起点的设立登记为基础，根据其经营范围梳理出在生产经营过程中需办理的行政审批事项，并将这些事项区分为简单高频事项和复杂低频事项，确定企业开办、“一业一证”事项和证照同变等14个简单高频事项，列入运用“数字机器人”全流程“一件事一网一窗办”事项，其他低频事项由“数字机器人”根据申办人选择的经营范围，自动识别该经营范围是否涉及后置审批，涉及审批的，“数字机器人”将直接在福建省网上办事大厅获取涉及审批许可的办事指南并告知申请人。

“数字机器人”的运用，推动了“一件事一次办”涉及业务的增容，有效推动了龙岩市政务服务事项集成化改革，将“一业一证”事项及经营范围涉及后置许可事项全部纳入与企业开办同步“一件事一次办”，实现市场主体全经营周期“无边界”智能化审批服务。

同时，龙岩市市场监管部门聚焦市场主体需要“好办”的关切，整合简化申请表单，推行“一表”申请，将列入运用“数字机器人”全流程“一件事一网一窗办”事项申请表，进行相同字段去重处理和整合。以企业开办为例，将涉及7个事项需重复填写的申请表，整合成《企业开办申请表》，形成一张表单，为“数字机器人”智能填写表单筑牢根基。组织业务精通人员对已列入事项的申请表和需提交材料的文书制定一个范本，相同事项统一模板，个性化事项在简表中列出，由“数字机器人”智能填入。推行“一窗”帮办，龙岩市各级市场监管部门设立市场主体帮办窗口，坚持“最多跑一趟”原则，为市场主体提供全经营周期设立、变更、注销的登记与审批融合“无边界”的“数字机器人”帮办服务。

通过“数字机器人”标准化申请和海量数据快速处理，大大减轻了审批窗口人员的工作量，窗口人员无需对申请材料内容逐字核对，无需重复录入，大幅提升审批效率。

此外，龙岩市市场监管部门聚焦市场主体想要“快办”的关切，推行极简填报和智能申报审批，申请人仅需填写一张简表并提供身份证等相关证照原件或图片，“数字机器人”即可全量智能填写申请表单，制作公司章程、股东会决议等需提交的文书，并进行网上申请等智能申报。推行一次登录，对融合办理事项实行福建省网上办事大厅网上申请模式，申请人仅需登录一次福建省网上办事大厅，所有办理事项可由“数字机器人”同步申报模式。推行智能审批，由“数字机器人”辅助审批工作人员进行材料审核、业务审批和证照打印，以及跨系统数据二次录入及流转，实现高效审批。

 上海杨浦区：推出“材料银行”政务服务，用户自主上传材料可自动复用

上海杨浦区应用“区块链+政务服务”技术，推出政务服务“材料银行”，构建“材料自主上传、办事自动复用”的服务场景，打造材料复用的标杆，提升用户办事体验。

过去，企业和一些个体户办理业务时，业务部门会对一些自备零散材料进行真实性审核，这些材料往往格式多样、内容多变，审核成本高、审核时间长，造成办事效率低，人力资源浪费等问题。

上海杨浦区推出了针对非格式材料的“材料银行”服务，企业和群众可以提前对材料进行真实性备案，自主上传材料，就像在银行自助机上存钱。把材料传到自己账户里即可实现统一管理，在办理业务时随用随调。

据了解，目前企业群众使用“材料银行”上传材料主要有两种路径，一是用户通过“随申办·杨浦旗舰店”企业云平台，自主上传材料；二是在办理业务时，由业务窗口帮助用户将未纳入材料银行的材料主动进行备案上传。

企业群众可以根据材料类型，选择对应的材料文件夹进行存储，对于无从选择材料文件夹的用户，也可通过上传选择目录中的提示功能，由系统根据材料名称主动分类。上传材料由用户进行确认后，标注可信任标签，后续办事时就能随时下载使用。

以用户办事场景需求为视角，杨浦区“一网通办”改革不断创新工作方式，实现技术创新与数字赋能，为办事群众提供多样化、便捷化的服务体验。下一步“材料银行”还将结合“一企一码”“一人一码”，实现材料展示“亮码即用”，并引入“AI+智能审批”，材料齐全情况下实现“一键即办”，让办事效率成倍提高，群众满意度切实提升。

 浙江温州：打造惠企利民资金直达平台，实现惠企政策直达快享

浙江省温州市为破解惠企政策“知晓难、兑现慢、材料繁”问题，温州市以“数字化”为切口，创新打造了“惠企利民资金直达智控在线”平台，推动政策精准直达、高效兑现。

 “惠企利民资金直达智控在线平台”归集了温州市所有涉企和个人的奖补政策，实现了一张清单全覆盖、一个系统全集成、一个窗口全受理——83个政策文件、4314个惠企条款被梳理归集，形成全市域一张产业政策清单；各级财政、主管部门、银行机构等61个业务系统被打通，实现省市县三级业务全覆盖、全贯通；全市836个单位、6168位工作人员从线下办理搬到线上服务，实现24小时服务不打烊。

该平台的高度集成，为各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体奠定了基础。在破解政策“知晓难”方面，平台通过数据匹配、自动生成“白名单”，实现政策一键推送直达市场主体，完成从“企业找政策”到“政策找企业”的转变；在破解资金“兑现慢”方面，平台对条件明确、可大数据匹配的项目，采用“免申即享”，即通过政策部门代办，企业无需申请，便可获得政策奖补。对工期长、投资金额大的奖补项目实行“预先拨付”，即项目在满足相关前提条件下，可按比例申请预拨补助，兑现周期可缩短6—12个月；在破解申报“材料繁”方面，平台构建了全市23万家企业画像库，由数据中心19亿余条数据支撑，可进行“模拟审批”，让审批过程实现“数据多跑路，企业少跑腿”。

自平台上线以来，温州兑付直达惠企资金293亿元，涉及企业35万户次，该平台还获得2022年度浙江省优化营商环境“最佳实践案例”。

 北京大兴区:搭建“大兴企业圈”服务社群，及时高效推送政策并应答企业需求

北京市大兴区坚持产业强区，创新运用数字化手段赋能产业服务工作，着力构建“大兴企业圈”服务社群。“大兴企业圈”1.0版本以企联通、政策通、办事通三大主要服务功能为核心，以新一代人工智能为技术支撑，充分借助互联网、云计算、大数据、融媒体等技术手段，是在数字经济时代搭建的“无界化”智能企业服务社群。

企联通是专注于链接政府、企业、服务商的运营管理工具，通过嵌套至“微信”社交应用，在不改变企业用户使用习惯的情况下，将普通政企联络社群迭代升级为智能服务社群。企联通承载着企业用户画像建立、信息数据管理、企业诉求管理等功能，将大兴区大、中、小企业根据区域及属性进行网格化划分，并配备专职“服务管家”提供24小时无休服务，单个社群人数最高可达10000人，未来三年内实现大兴区市场主体全覆盖。

在政府服务管理端，企联通设有75个基础功能模块，可实现定时群发、数据追溯、自动回复、工单流转、聊天监控、数据统计、敏感预警等核心管控功能。例如：数据追溯功能可通过后台呈现群内通知的点击量、已阅读企业名称、阅读时长等详细信息，及时准确提醒企业阅读重要通知；敏感预警功能通过违禁词检测和预警系统，对违规情况实时监测并报警，提醒风控人员进行判断及处理，最大程度降低舆情风险。通过企联通可全面管理并高效处理数万家企业的即时需求，真正打造高便捷、高效率、零延迟的涉企服务链接模式。

政策通运用大数据算法和人工智能技术，通过拆解政策原文、标签化政策条款，并采集企业所属行业、生产经营情况、专利情况、业务资质等数据，基于“大数据+大知识”的建模方式，挖掘和隐私计算等技术手段，将海量、离散、多维的数据进行综合处理，自动为企业生成政策匹配报告，包含企业可申报政策、政策匹配度、政策申报路径等相关信息。同时，政策通还设有在线专家提供指导支持，进一步完成政策权威解读和在线辅导，让政策推送更精准、落地更高效、覆盖更全面，确保政策红利直达市场主体。

办事通AI政企机器人作为办事通核心产品，采用最前沿的语义识别引擎技术和知识图谱构建技术，基于最新深度学习和神经网络，可以完成对机器人的快速智能化训练。目前办事通已拆解重构涉及大兴区43个委办局的20000余条政务事项、200余家区内企业核心产品及服务、100余家经认证服务机构等权威语料库，AI政企机器人24小时在线可在1秒内完成对咨询事项的语义识别，给出答复并提供导办，同时，如对答复不满意，可一键转接人工客服。

 山东济南：打造沉浸式政务服务体验馆，丰富政务公开政民互动渠道

山东济南市行政审批服务局打造了全国首个政务公开3D沉浸式体验馆，借助数字化、交互式的情景模拟体验，进一步丰富了主动公开表现形式，拓宽了公开渠道，在企业群众和审批部门之间架起了密切政企沟通、深化政民互动的桥梁纽带。

沉浸式体验馆首批推出39个高频事项(场景)，运用第一人称视角沉浸式模拟线上线下办事过程和场景，将枯燥乏味的传统“网页式”信息公开转换为生动活跃的“体验式”公开，增强了政务公开的代入感、趣味感、愉悦感。通过搭建3D仿真场景，在设计上富含灵动活泼的“泉城元素”，企业群众可在充满亲和力的虚拟空间中选择喜欢的动漫人物作为办事“主角”，轻松体验政务公开全流程。同时，进一步畅通政务公开沟通渠道，企业群众体验过程中遇到问题可以直接连线“智惠导服”工作人员，实现7*24小时在线咨询引导，持续提升便民利企工作水平。

另外，基于事项办理流程等政府信息的精细化梳理，设置“链条化”游戏环节，展现“极简审批”便利性，每个游戏节点提供相应的游戏“秘钥”(即办理指南)，由超萌可爱的形象大使“泉心”“泉意”一路引导，在层层“闯关”中了解获取政府信息。通过游戏体验，将平铺直叙的政府信息公开变为模拟“通关”主动获取，让企业群众成为政务公开的“主人公”，避免了从浩如烟海的繁杂政府信息中查阅、筛选、申请之苦，提高了政务公开的实效性和体验感。另外，通过在爱山东·泉城办APP、泉惠企平台、微信公众号等新媒体平台布设体验馆入口，进一步加强宣传推广，方便群众快速体验，以高效公开助力营商环境优化提升。

 山东威海经开区：打造“云勘验”审批服务模式

山东威海经开区行政审批服务局打造了“云勘验”系统，“云勘验”系统是基于微信公众号和微信小程序，充分利用“视频会议+电子签名”技术，将勘验业务迁移至线上，解决了传统现场勘验工作存在的勘验地址分布散、勘验地址距离远、交通不畅位置难寻、重复多次勘验等问题，缩短了勘验时间，节约了行政成本，提升了审批效率。

“云勘验”系统由传统人工“面对面”现场勘验转变为通过视频连线“屏对屏”的网络勘验，实现了现场勘验“零跑动”“不见面”“云上办”，从视频连线到完成勘验，整个过程不到15分钟。

“云勘验”系统拥有“5个1”优势，分别是“一网运行”优服务、“一套标准”优审批、“一次勘验”优效率、“一体监督”优机制、“一键存档”优保障。系统自2022年底上线以来，累计提供130余次事前服务，完成70余次远程勘验，其中“预勘验”功能使事前服务更加方便快捷，市场主体在筹划阶段就可以通过视频“预勘验”得到工作人员的现场指导，避免了市场主体不必要的成本支出。

随着“云勘验”的推广应用，威海经开区行政审批服务局配套制定了《“云勘验”操作手册》《“云勘验”核查规范》《“云勘验”一次性用户明白纸》等相关制度文件。未来，经开区行政审批服务局会不断完善服务流程，精简勘验步骤，广泛听取市场主体使用意见，在“群众满意率提升年”的号召下切实为人民群众排忧解难，提高综合服务硬实力，为“开放之区·活力新城”建设贡献力量。