时政要闻

国家发改委：召开2023年全国优化营商环境现场会，3个省份和31个城市进行经验分享

3月31日，全国优化营商环境现场会在福建省厦门市召开。国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕同志出席会议并讲话。会上，福建、浙江、湖北3个省，北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆6个试点城市，以及25个城市分别进行经验分享。

会上，福建省介绍了数字营商环境建设亮点并演示应用案例，北京市、上海市、重庆市、杭州市、广州市、深圳市介绍了营商环境创新试点任务落实情况及相关工作亮点，浙江省、沈阳市分别演示了数字营商环境建设经验做法，湖北省、泉州市、龙岩市围绕推进营商环境重点领域改革创新介绍了相关经验做法，泉州市分享了构建清亲政商关系、推动民营经济发展的做法，龙岩市就山区城市数字赋能营商环境进行介绍。

参会的南昌市、太原市、长春市等22个城市分别围绕开办企业、劳动力市场监管、办理建筑许可、政府采购、获得信贷、办理破产等营商环境评价体系的18个一级指标介绍相关经验做法。

会议强调，各地优化营商环境牵头部门要对标对表党中央国务院新部署新要求，对照企业群众的新期盼新需求，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境。鼓励各地方争当优化营商环境的排头兵、先行者，形成更多营商环境单项冠军和标杆城市。支持各地方因地制宜、因城施策，充分考虑城市发展水平和基础条件，主动探索差异化的营商环境优化路径。持续做好营商环境领域法规制度立改废释工作，形成更加科学规范、系统完备的优化营商环境规则体系。大力推广“民生直达”“一件事一次办”等服务方式，不断提升企业群众的满意度和获得感。

 国家网信办：开展专项行动维护企业和企业家的网络合法权益

3月28日，国新办举行新闻发布会介绍2023年“清朗”系列专项行动有关情况。

国家互联网信息办公室违法和不良信息举报中心主任申月指出，营商网络环境是企业营商环境的重要组成部分。当前，网上针对企业和企业家，特别是针对民营企业和民营企业家的各类虚假不实信息时有出现，损害企业品牌形象，侵害企业家合法权益，甚至影响了企业的正常生产经营，导致企业蒙受经济损失，企业家遭受名誉侵害。中央对这个问题非常关注，企业界反映很强烈。

她指出，今年，国家网信办准备开展“清朗·优化营商网络环境保护企业合法权益”专项行动，就是要聚焦网上破坏营商环境的典型问题、突出问题，开展集中专项治理，完善长效工作机制。这次专项行动将会突出两个重点：一是着力维护企业和企业家的网络合法权益；二是着力治理编造传播虚假不实信息的网络乱象。

具体开展三方面治理工作：一是依法依规及时处置网上涉企业的六大类虚假不实信息，具体包括捏造事实、主观臆断、歪曲解读、恶意关联、蓄意炒作和翻炒旧闻等。二是依法依规处置网上涉企业家的六大类侵权信息，具体包括泄露个人隐私、诋毁侮辱谩骂、虚构私生活话题、关联炒作负面新闻、捏造违法犯罪事实、违规使用姓名肖像等。三是严厉打击网上恶意损害企业和企业家形象声誉，甚至从中牟取非法利益的违法违规行为。

为确保这次专项行动取得实效，国家网信办计划从三方面着力开展工作：一是强化存量信息处置。指导网站平台集中开展排查，全面清理存量，对于已经被认定为谣言的信息，涉及企业家个人隐私的信息和显性侵权信息要及时处置，对于问题突出的账号进行处置处罚。二是强化维权工作机制。国家网信办会进一步畅通举报渠道、细化处置标准、优化工作流程，线上线下配合，为企业和企业家举报维权做好服务保障。同时，指导网站平台加强搜索联想词管理，高效处置涉企业问题的相关线索。三是强化集中督导曝光。专项行动期间，国家网信办会及时公布破坏营商网络环境的违法违规案例。对于工作落实不力的网站平台，国家网信办也会指导属地网信部门加强检查督导。

国家市场监管总局：加大力度营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境

近日，在中国发展高层论坛2023年年会上，国家市场监管总局登记注册局一级巡视员肖芸指出，继续加大力度打造更好营商环境，接下来从三方面入手。

一是建设全国统一大市场，打造更加市场化的营商环境。充分激发各类市场主体活力，进一步完善简约高效、公正透明、宽进严管的准入准营制度体系，深化“证照分离”改革，加大“照后减证”和简化审批力度，最大限度减少对微观经济的干预，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。同时，进一步规范涉企收费，切实加强市场秩序治理，降低市场主体制度性交易成本，提振市场信心。着力强化公平竞争政策基础地位，加强反垄断和反不正当竞争，着力清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

二是加快完善统一的市场监管制度规则，营造法治化的营商环境。市场监管部门将统筹一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段，不断提高市场监管现代化水平，为营造法治化的营商环境提供有力的支撑。也要全面提升依法监管能力，从法律上、制度上把支持各类市场主体平等参与市场竞争的要求落下来，加快推动市场准入、合规指引、监管执法标准化规范化建设，把行政行为全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力，以完善的立法、严格的执法支撑营商环境建设，构建与现代化市场经济相适应的市场监管制度体系。

三是对接国际通行制度规则，建设更加国际化的营商环境。市场监管部门将进一步对标国际一流标准和国际通行规则，进一步优化各类市场主体发展环境，加快建设更加成熟定型的全国统一市场主体登记管理制度，持续优化外资企业市场准入，推动外资企业登记注册业务全流程网上办理，积极服务高水平对外开放。同时，积极参与世界银行营商环境评价，正视自身面临的短板弱项，尤其是与国际前沿的差距，以企业需求为第一需求、以企业的感受为第一感受，继续全力做好对标国际一流标准，做好优化营商环境的改革工作。

 地方行动

辽宁：坚决打好优化营商环境攻坚战全面厘清权力清单保护企业合法权益

近日，辽宁省召开全省优化营商环境建设大会，旨在坚决打好优化营商环境攻坚战，为推动实现辽宁全面振兴新突破提供有力保障。

会议指出，要聚焦解决经营主体关切的突出问题，加快打造营商环境“升级版”，着力营造一流营商环境，进一步提升经营主体获得感。一是要在守信践诺上见真章，坚决做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”，持续用力化解失信存量，遏制失信增量，切实解决历史遗留问题，强化诚信意识和契约精神，让失信者“一处失信、处处受限”，大力营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的诚信社会环境。二是要在公正司法上动真格，始终牢记一切权力都有边界、受监督，全面厘清权力清单，依法保护企业合法权益，让各类经营主体吃下“定心丸”、大胆谋发展。三是要在降本增效上出实招，加大减税、降费、降低要素成本力度，不断优化政策供给，降低各类制度性交易成本，完善融资担保体系，扩大直接融资规模，提升普惠金融服务能力，促进企业融资增量、扩面、降率。四是要在搭建平台上求实效，推动有效市场和有为政府更好结合，在企业合作上架桥梁、在产业布局上系纽带、在供需对接上建通道，进一步深化与驻辽金融机构、央企、高校和科研院所等之间的对接合作，为民营企业特别是中小微企业创造更多商机，促使更好融入全省经济循环。五是要在宜居环境上提质效，深入开展文明城市创建工作，大力改善市容环境，着力提升城市品质，完善城市基础设施，提升公共服务水平，让城市有颜值、有品位、有活力，让群众温馨、企业舒心，人人向往。

海南：实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划构建亲清新型政商关系

近日，海南省召开全省优化营商环境大会，海南省委书记冯飞出席会议并讲话。冯飞指出，打造一流营商环境是党中央赋予海南的重大使命，事关海南自由贸易港建设的成败。

全省上下要准确把握海南营商环境建设取得的明显成效和存在的差距不足，紧盯“到2025年营商环境达到国内一流水平，到2035年营商环境更加优化、跻身全球前列”这个总体目标，突出法治化、国际化、便利化这三个鲜明特点，聚焦营商环境表层修复、对标国内一流、建设服务型政府、对照国际标准这四个工作层面，统筹谋划、细化实化、并联推进各项重点工作。

冯飞强调，抓好营商环境建设重点工作，要在加快政策落地上下功夫，前端强化政策匹配，梳理“政策链”、形成“政策束”、打好“组合拳”；中端强化政策解读；末端加强政策应用，确保应享尽享。要在制度集成创新上下功夫，加快“诚信海南”建设，推动土地、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，不断完善公平竞争制度，启动和实施好新一轮制度集成创新三年行动、营商环境重要量化指标赶超国内一流计划。要在建立国际营商环境评价指标体系上下功夫，对标新版世界银行评价指标体系和高标准国际经贸规则，加快在规则、规制、管理、标准上的衔接步伐。要在转变政府职能上下功夫，统筹新一轮机构改革和海南自由贸易港行政体制改革，建设法治政府、诚信政府和服务型政府，构建“亲”“清”新型政商关系，全力打造市场主体和人民群众满意的一流营商环境。

此外，大会向荣获全国“四好”商会称号的15家海南商协会、入选“2022全国民企研发投入和发明专利500强”的5家海南企业授牌，向省级营商环境体验员代表颁发聘书。中央驻琼企业、民营企业、外资企业、商协会代表依次发言，省营商环境建设厅和海口市政府负责人作表态发言。

典型案例

浙江台州：发布台州民营经济司法服务指数

近日，在2023中国民营经济发展（台州）论坛开幕式上，台州中院对外发布《台州民营经济司法服务指数》。台州中院党组书记、院长周庆表示，台州中院将持续优化指标体系，在动态中检验、更新指数体系，不断深化台州创建中国民营经济示范城市的法治保障。

2021年，台州中院联合浙江大学全国首创民营经济司法服务指标体系，旨在全面衡量民营经济司法服务质量，探索形成一套全国参考可用、全市横向可比、具有台州特色的司法服务评价体系。

该指标体系以“办案最公，用时最少，老百姓司法获得感最强”为工作目标，将服务保障民营经济发展的内在要求进行了分解和细化，并确定了诉源治理、司法护航、综合效能3个一级指标，15个二级指标和72个三级指标。

“诉源治理”为第一个一级指标，旨在尽可能为民营企业提供调解、仲裁等诉讼以外的多元解纷途径；“司法护航”聚焦人民法院从立案到执行的全流程，最大限度减少市场主体诉累；“综合效能”通过“数字赋能”，倒逼形成民营经济司法服务“一盘棋”的大格局。

报告指出，根据两年度测评显示，2021年、2022年台州民营经济司法服务指数分别为88.10、91.93，同比提升4.35%，民营经济司法服务水平稳中有进。近年来，台州法院联合市工商联等部门成立台州市民营经济司法服务中心，出台服务保障经济稳进提质的实施意见，开展“助企纾困保民生”等专项活动，努力为市场主体营造法治化的营商环境，成效都体现在指标上——2022年，纠纷源头预防、诉讼“一件事”、市场主体破产保护、涉企案件执行效果、司法协作5个关键指标提升明显。

指标的提升同步体现在营商环境核心指标评价上，2022年，台州全域“办理破产”指标全省第一、“解决商业纠纷用时”全省最短。不过测评报告也反映出了一些“弱项”，比如通过两年度的对企、对公问卷调查发现，台州法院典型案例发布、企业普法、促进司法与行政机关有效协作等工作需进一步加强。

 安徽：从省级层面整合多部门行政检查事项，将60个行业纳入联合抽查范围

近日，安徽省商事制度改革联席会议办公室印发《安徽省市场监管领域2023年度“一业一查”部门联合抽查工作计划》，对同一行业涉及多个部门的行政检查事项加大整合力度，以跨部门联合检查为原则，推动进一次门、查多项事，最大限度减轻企业负担，营造公平公正、无事不扰的监管环境。

联合抽查计划采取“一业一查”模式，聚焦道路货物运输、建筑工程质量、金融投资等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全的重点领域及新兴领域，将60个行业纳入联合抽查范围，逐一明确了抽查部门、抽查事项、抽查对象、责任分工、抽查比例以及时间安排，涵盖32个部门222个监督检查事项。对各抽查任务，由行业主管部门会同参与部门，按照分类建库、抽取派发、实地核查、公示处理等流程规范有序实施。同时，探索推行“一业一册”告知制度，分行业制定合规经营指南，一次性告知合规经营要求。

据了解，安徽省已连续四年从省级层面统筹部署开展部门联合抽查工作，全省累计开展部门联合抽查任务19714批次，占双随机抽查任务总数比重58.9%，平均每批次抽查覆盖事项达5.5个。