21世纪经济报道记者李莎北京报道 

夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡，水旱灾害多发频发重发是我国的基本水情。全国人均、亩均水资源占有量分别仅为世界平均水平的1/4和1/2。

9月13日，国新办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，介绍扎实推动新阶段水利高质量发展、全面提升国家水安全保障能力有关情况。

5月25日，《国家水网建设规划纲要》（以下简称《纲要》）印发，立足流域整体和水资源空间均衡，对国家水网做出顶层设计和战略安排。

水利部部长李国英在发布会上介绍，水利部实施国家水网重大工程，着力构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网。

他表示，今年1—8月，全国水利建设投资落实9856亿元，新开工各类水利项目2.36万个，完成水利建设投资7361亿元，均创历史同期最高纪录，水利项目施工吸纳就业197.1万人，为经济运行回升向好提供了有力支撑。

国家水网建设取得明显成效

国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是我国的重大战略部署。

水利部规划计划司司长张祥伟在发布会上表示，水利部认真贯彻落实《纲要》部署，会同有关部门和地方加快推进国家水网的建设，取得了明显成效。

李国英介绍，水利部加快实施南水北调中线引江补汉工程、环北部湾水资源配置工程、淮河入海水道二期工程等一批国家水网重大工程，有序推进省市县级水网建设。开展长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖流域防洪规划修编，加快完善由水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系。不断完善农村供水工程体系，因地制宜推动城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化建设和管理。

以南水北调中线引江补汉工程为例，张祥伟表示，2022年水利部部署开工建设南水北调中线引江补汉工程，拉开了南水北调后续工程高质量发展的帷幕。该工程连通三峡水库和丹江口水库，可将南水北调中线年调水规模由95亿立方米提高到115亿立方米，进一步提升长江、汉江和华北平原水资源统筹调配能力。

不仅如此，张祥伟表示，目前我国已有一批跨流域、跨区域重大引调水工程建成发挥效益。如去年年底，引江济淮工程一期已经成功实现试通水、试通航，长江、淮河实现了历史性“牵手”，将在保障城乡供水、发展江淮航运、改善生态环境等方面发挥显著的综合效益，惠及皖豫两省15个市5100万人口。

此外，张祥伟指出，我国国家水网骨干工程建设明显提速。水利部在加快滇中引水、黄河流域东庄、珠江流域大藤峡等一批在建项目建设进度的同时，去年开工了引江济淮二期、环北部湾广东水资源配置、淮河入海水道二期等多项具有战略意义的水网骨干工程。今年又开工了吉林水网骨干工程、南水北调中线河北雄安干渠等一批重大工程，将为国家重大战略实施和区域高质量发展提供水安全保障。

在国家骨干网建设加快推进的同时，省市县水网也在有序实施、协同推进。张祥伟介绍，去年水利部启动了第一批7个省级水网先导区建设，在组织推动、骨干工程推进、数字孪生水网建设、体制机制创新等方面，形成了一批典型经验。在先导区的示范引领下，各省积极推进省市县级水网的建设，全力打通水网“最后一公里”。

加快完善流域防洪工程体系

我国水旱灾害频发，大江大河中下游地区易受流域性洪水、强台风等冲击，中西部地区易受强降雨、山洪灾害等威胁，400毫米降水线西侧区域大多干旱缺水、生态脆弱。随着全球气候变化影响加剧，极端天气增多，我国水旱灾害呈现多发重发的态势。

水利部水旱灾害防御司司长姚文广在发布会上介绍，在应对历次洪涝灾害和干旱灾害中，水利部通过超前会商部署、强化“四预”（预报、预警、预演、预案）措施、精细调度水工程、强化巡查防守，抓实抓细各项防御措施。

前不久发生的海河流域“23·7”流域性特大洪水让人记忆犹新。7月28日至8月1日，海河全流域出现强降雨过程，累计面降雨量155.3毫米。受其影响，海河流域发生了1963年以来最大场次洪水，其中8条河流发生有实测资料以来的最大洪水。

姚文广介绍，水利部于7月28日启动京津冀洪水防御Ⅲ级应急响应，30日提升至Ⅱ级应急响应，并派出26个工作组分赴京津冀防汛一线指导防御工作。

姚文广表示，京津冀晋豫5省市水利部门共发布县级山洪灾害预警1.19万次，提醒地方政府转移危险区群众13.98万人次；河北、天津、河南根据蓄滞洪区运用预案，提前转移蓄滞洪区群众近百万人。此外，水利部科学调度京津冀84座大中型水库，启用8处蓄滞洪区分洪、滞洪、蓄洪，充分发挥了流域防洪工程体系防洪减灾综合作用。

李国英介绍，84座大中型水库拦蓄洪水28.5亿立方米，河道控制性枢纽有序分泄洪水，8处国家蓄滞洪区最大蓄洪25.3亿立方米，各类水库无一垮坝，重要堤防无一决口，减淹城镇24个，减淹耕地751万亩，避免了462.3万人转移。

有效应对水旱灾害风险、更高标准筑牢国家安全屏障，需要加快完善水利基础设施网络，提升洪涝干旱防御工程标准，维护水利设施安全，提高数字化、网络化、智能化管理水平，推动建设高质量、高标准、强韧性的安全水网。

姚文广表示，下一步，水利部将会同有关部门和地方加快完善流域防洪工程体系，推进防洪控制性水库和蓄滞洪区围堤进洪退洪设施建设，加强骨干河道治理，推进中小河流和山洪沟治理。同时，加快构建雨水情监测预报“三道防线”，推进数字孪生流域和防洪“四预”能力建设，健全体制机制法治，强化蓄滞洪区管理和河道空间管控，全面提升水旱灾害防御能力。