时政要闻

国常会：把农业转移人口市民化摆在突出位置，进一步深化户籍制度改革

2023年12月29日，研究深入推进以人为本的新型城镇化有关举措。

会议指出，深入推进以人为本的新型城镇化，既有利于拉动消费和投资、持续释放内需潜力、推动构建新发展格局，也有利于改善民生、促进社会公平正义，是推进中国式现代化的必由之路。要深入贯彻党中央关于统筹新型城镇化和乡村全面振兴的部署要求，充分认识新型城镇化发展的巨大潜力和重大意义，牢牢把握以人为本重要原则，把农业转移人口市民化摆在突出位置，进一步深化户籍制度改革，加强教育、医疗、养老、住房等领域投入，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务。要聚焦群众急难愁盼问题，着力补齐城市基础设施和管理服务等短板，提高经济和人口承载能力，使城市更健康、更安全、更宜居。

 国新办：加快完善市场准入制度，加强和改进滥用行政权力排除限制竞争执法

2023年12月26日，国务院新闻办公室举行加快建设全国统一大市场工作进展情况国务院政策例行吹风会。

国家发展改革委相关负责人在会上介绍关于加快完善市场准入制度的情况。提出下一步将重点在四个方面开展工作：一是完善市场准入制度体系。研究完善市场准入制度的顶层设计，推动构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度新体系。二是持续推进新业态新领域准入放宽。做好已出台的海南、深圳等放宽市场准入特别措施评估、推广工作。在横琴粤澳深度合作区、浦东新区、广州南沙等地，开展放宽市场准入试点，重点推动新业态新领域准入环境持续优化。三是持续开展违背市场准入负面清单案例归集通报。扎实做好案例排查归集，大力推动督办整改，切实解决经营主体准入难题。案例的收集、整理、通报、整改，这是一项要长期坚持下去的工作。四是推动实现市场准入效能评估全覆盖。全面实现市场准入效能评估全国全覆盖，持续完善评估指标体系建设，深化效能评估结果运用，着力提升准入效能。

市场监管总局对加强滥用行政权力排除和限制竞争的执法方面的下一步工作进行了介绍。相关负责人表示禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除限制竞争，是我国《反垄断法》的重要内容。市场监管总局对此高度重视，出台了一系列制度规则，查处和公布了一批典型案件，有力促进行政行为的规范。下一步，市场监管总局将围绕加大执法力度、强化监管权威、提升制度效能持续发力，不断加强和改进滥用行政权力排除限制竞争执法，积极为经营主体营造公平竞争的制度环境。主要开展以下三方面工作：一是持续加强重点领域监管执法和典型案件的公开曝光。从近年来监管执法情况看，公用事业、工程建筑、城市管理、医疗卫生、政府采购等行业和领域滥用行政权力排除限制竞争行为持续多发，市场监管总局将积极畅通举报渠道，始终保持相关领域监管执法的高压态势，及时回应经营主体关切。同时，加大案件公开曝光和解读力度，充分发挥“查处一个、警示一片”的作用，有效预防滥用行政权力排除、限制竞争行为。二是不断丰富和完善监管执法手段。近日，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室、市场监管总局印发了《关于建立反垄断三书一函制度的通知》，系统构建了包括提醒敦促函、约谈通知书、议案调查通知书、针对经营主体的行政处罚决定书、适用于行政机关的行政建议书在内的监管执法工具箱，市场监管总局将根据案件的不同情形和查处阶段统筹采取提醒敦促、立案调查、执法约谈、行政建议等方式，不断增强监管执法的及时性、有效性和权威性。三是强化竞争监管与行业管理等政策协同。在查处案件的基础上，深入分析有关领域滥用行政权力排除、限制竞争行为多发的原因，及时向有关部门提出意见和建议，由点及面推动行为的整体规范。同时，积极推动将有关案件查处纳入行政机关绩效考核，加强行纪衔接，形成监管合力，着力破除各种封闭小市场、自我小循环，促进加快建设全国统一大市场。

 国家发展改革委：力促粤港澳大湾区营商环境三年达到世界一流水平

12月25日发布《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》（以下简称“《计划》”）。

《计划》明确，促进粤港澳大湾区营商环境迈向更高水平，为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供支撑。经过三年努力，粤港澳大湾区与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系基本建立，共商共建共享体制机制运作更加顺畅，市场化法治化国际化营商环境达到世界一流水平，市场活力和社会创造力充分释放，市场互联互通水平显著提升，在全球范围集聚和配置各类资源要素的能力明显增强，营商环境国际竞争力居全球前列。

《计划》提出，对大湾区内地九市开展市场准入效能评估，畅通经营主体对市场准入隐性壁垒的意见反馈渠道，健全意见处理回应机制；研究进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制，将有关开放措施纳入内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）框架下实施；拓宽企业融资渠道，推动金融机构降低实际贷款利率、减少不合理收费。

《计划》提出，规范行政许可运行，全面实行行政许可事项清单管理，逐项明确许可条件、审批程序、审批时限、收费标准等内容，并向社会公布；加快建设服务型政府，实行惠企政策统一发布、集中推广、精准推送，推动涉企补贴奖励等政策“一网通办”“免申即享”。推进政务数据共享，依托全国一体化政务服务平台，推动政务数据跨地区、跨部门、跨层级、跨系统、跨业务共享利用。

《计划》提出，提升“引进来”吸引力，增强“走出去”竞争力。同时，建设国际人才高地，创新人才政策体系，实施面向港澳人才的特殊支持措施，在人才引进、股权激励、技术入股、职称评价、职业资格认可、子女教育、商业医疗保险等方面率先取得突破。

《计划》还提出，要深入实施“湾区通”工程，加快提升市场一体化水平。提升跨境通关便利度，为持港澳永久性居民身份证的外国人来大湾区内地九市洽谈商务、开展科教文卫交流活动提供办理长期签证便利；稳步推进金融市场互联互通，扩大金融业对港澳开放，支持深圳证券交易所、广州期货交易所与香港交易所深化务实合作；推动跨境便利执业与行业标准共通，优化港澳专业人士在大湾区内地的职称申报评审机制，研究在部分重点领域率先推动港澳专业人才在大湾区内地便利执业；便利港澳居民来粤发展生活，扩宽港澳居民就业创业空间，加快推动港澳居民中的中国公民依法报考大湾区内地公务员。

地方行动

上海：发布聚焦经营主体的15条优化营商环境措施

日前，上海市市场监管局出台《关于促进营商环境优化升级推动高质量发展的措施》（以下简称“《措施》”），推出15条聚焦经营主体的措施，旨在提升产业发展能级和提升治理现代化水平，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

在提升产业发展能级方面，《措施》提出实施企业登记“一站式”全程网办，在2024年底前建立全市统一的企业住所标准化登记信息库、在全市建成70个高效实用的质量基础设施“一站式”服务项目、在全市培育6000名企业首席质量官，2025年底争取获批15个国家级和市级产业计量测试中心。评定一批市级广告产业园区，加快广告产业集聚发展，深化食品总部研发中心“一址两用”功能等。

在提升治理现代化水平方面，《措施》提出要深化包容审慎执法，要制定不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法。同时还在完善信用监管机制、支持经营主体信用修复、提高企业年报智能化水平、强化商业秘密保护、建立企业缴费情况监测机制和深化长三角市场监管执法联动协作等方面提出了具体的措施。值得一提的是，在强化商业秘密保护方面，《措施》提出2024年新建10个示范区、10个示范站、100家示范点。鼓励政府部门、高新技术企业、第三方机构为企业提供电子存证、初步确权、管理合规等商业秘密保护数字化服务。

 典型案例

全国工商联：发布2023年度万家民营企业评营商环境结果

近日，全国工商联发布2023年度万家民营企业评营商环境主要调查结论。这是全国工商联连续第5年发布营商环境评价结果，共有超过14万家民营企业参与调查，评价对象覆盖全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。

依据评价结果，营商环境得分位列前10的省份（按行政区划排序）为：北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东；位列前10的省会及副省级城市（按行政区划排序）为：南京、杭州、宁波、合肥、青岛、武汉、长沙、广州、深圳、成都；位列前10的地级市（按行政区划排序）为：唐山、无锡、苏州、温州、嘉兴、绍兴、金华、吉安、淄博、宜昌。

调查结果显示，2023年度全国营商环境评价得分较上年度小幅上升。超九成样本企业认为，过去一年我国营商环境有所改善，其中，64.2%的企业认为营商环境有非常大或较大改善。要素、政务、市场、法治、创新五大环境评价得分均较上年度有所上升。其中，创新环境得分提升最快，法治环境得分连续4年位列五大环境首位。

调查结果还显示，在民营企业眼中，过去一年我国营商环境建设呈现以下特点：

一是“民营经济31条”受到民营企业广泛关注。九成以上样本企业反映了解“民营经济31条”有关精神，其中，50%的企业表示非常了解和比较了解。83.6%的企业认为，民营经济发展的社会环境有所好转，关心、鼓励、支持民营经济发展的社会氛围越来越好。

二是民营企业发展信心正在恢复。87.2%的企业表示对本企业发展前景非常乐观和比较乐观，86%的企业表示对所在行业发展前景非常乐观和比较乐观。41.6%的企业表示将在未来一年扩大投资，比过去一年中实际新增投资的企业占比高出8.8个百分点，表明企业投资意愿和投资信心呈现向好态势。

三是“双随机、一公开”监管方式受到企业好评。59.1%的样本企业在过去一年中接受过“双随机一公开”检查。其中，84.1%的企业表示接受过多部门联合检查，表明多部门联合检查正在成为上门检查的主要方式。企业对监管部门上门检查的频次和效果满意度较高，其中，近八成企业对检查频次表示认可，87.1%的企业对多部门联合检查效果表示非常满意和比较满意。

四是拖欠企业账款状况较过去一年有所好转。63%的样本企业表示过去一年中不存在被拖欠应收账款情况，这一比例较上年上升13个百分点，一定程度上表明各地解决拖欠民营企业账款问题取得了初步成效。

五是涉企收费管理更加规范透明。99.4%的样本企业表示过去一年中未遇到乱收费、乱罚款、乱摊派情况，表明各地涉企违规乱收费专项整治行动取得了较好成效。

六是商会组织在服务企业发展中作用突显。近八成样本企业对本地商会组织发育发展和发挥作用情况表示满意。当企业自身权益受损时，57.4%的企业表示会优先请工商联、商协会协助解决。 七是不同行业营商环境评价得分存在较大差距。对样本量较多的12个行业的营商环境评价分析显示，92.3%的样本企业认为营商环境较上年有所改善。按得分高低排序，纺织服装、机械制造、新材料、生物制药的评价得分位列前4，纺织服装行业得分最高；酒店餐饮、公用事业、建筑业、房地产业的评价得分位列后4，房地产行业得分最低。