21世纪经济报道记者周頔北京报道

12月3日，商务部等9部门印发的《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》（下称《行动计划》）对外发布。作为《有效降低全社会物流成本行动方案》的配套文件，《行动计划》围绕完善现代商贸流通体系、推动批发零售业高质量发展、降低全社会物流成本进行了细化部署。

11月28日，国务院新闻办举行例行政策吹风会，商务部流通发展司负责人张祥在回答21世纪经济报道记者提问时表示，商贸流通是国民经济基础性、先导性产业，也是影响经济运行速度、质量、效益的重要环节。建立高效顺畅的现代商贸流通体系，有利于畅通国民经济循环、提高流通效率、降低全社会物流成本。

《行动计划》围绕完善城乡商贸流通网络、推动商贸流通创新转型、优化商贸流通发展方式、加快商贸流通开放融合发展、强化组织实施等五个方面共提出了14项具体措施。以2027年为限设定了多个具体任务目标，包括完善县乡村三级物流配送体系，果蔬和肉类冷链流通率分别达到25%和45%；培育100家骨干农产品批发市场；打造一批数字供应链服务平台，托盘标准化率提高至40%左右；在流通领域培育一批具备全球竞争力的世界一流企业等。

在完善城乡商贸流通网络方面，《行动计划》提出补齐农村商贸流通短板，健全农产品供应链，提升城市商业效能。具体包括建设以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系；鼓励农村物流、电子商务与商贸流通、供销集配、邮政快递等设施整合；发展第三方冷链物流；发展生鲜电商、连锁菜店，完善城市分拨仓、社区前置仓等冷链设施；引导商业资源下沉社区，重点发展“一店一早”（便利店、早餐店）、补齐“一菜一修”（菜市场、小修小补）、服务“一老一小”（养老、托育）等。

在推动商贸流通创新转型方面，《行动计划》提出推动批发业平台化发展，推动零售业创新提升。具体包括鼓励商品市场与境外经贸合作区联动发展，打造国际商品集散中心；鼓励大型流通企业通过特许经营、技术赋能等方式，改造传统零售门店；发展“小专精”的精品店、仓储会员店、品牌折扣店等；开展“一店一策”改造，对接优质运营商和品牌，引入首店、首发商品和旗舰店等。

在优化商贸流通发展方式方面，《行动计划》提出深化供应链创新与应用，提高物流标准化水平，加快商贸流通数字化转型。具体包括在重要行业和关键领域，培育统筹能力强、协同水平高的供应链领军企业；鼓励企业基于产销大数据打造数字供应链平台，发展柔性制造、反向定制和订单化生产；拓展物流载具信息承载功能，推广全球统一编码标识（GS1），促进物流链数据互通等。

在加快商贸流通开放融合发展方面，《行动计划》提出培育流通领域世界一流企业，加快内外贸一体化发展。具体包括支持商贸流通企业参与共建“一带一路”，与上下游企业协同“走出去”；支持商贸流通、跨境电商、跨境物流等企业高质量推进海外仓、海外物流中心建设等。

在强化组织实施方面，《行动计划》提出加强组织领导，优化税收金融支持，开展试点探索，强化规划引导。具体包括进一步简化和取消流通领域行政审批手续，探索建立流通新业态新模式包容审慎监管制度，推进流通领域信用体系建设；积极开展产业链供应链金融服务，支持供应链中小微流通企业开展订单贷款、仓单质押贷款等业务；支持完善城乡再生资源回收体系、生活必需品流通保供体系、农村商贸流通体系，培育现代流通骨干企业等。

张祥在政策例行吹风会上表示，将以现代供应链为牵引，抓住批发零售业这个“牛鼻子”，推动现代商贸流通体系建设，加快建成联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系，进一步增强流通组织能力，提高流通效率，为畅通国民经济循环、降低全社会物流成本提供支撑。