郭迎锋（中国国际经济交流中心副研究员）

3月8日，在十四届全国人大二次会议第二场“部长通道”集中采访活动上，工信部部长金壮龙回答记者关于促进“专精特新”中小企业发展的提问时，提出要在已经建成的200个中小企业特色产业集群的基础上，2024年要再建100个中小企业特色产业集群。过去两年建成的200个中小企业特色产业集群，在我国培育12.4万家“专精特新”企业过程中有效发挥了“促融通”的作用，尤其是1.2万家专精特新“小巨人”企业，在我国建链、强链、补链、延链发挥了不可或缺的重要作用。

如果将建设现代化产业体系作为一个赛道，跑好这个赛道，需要系统思考，做好预备、起跑、途中跑、冲刺跑的不同阶段工作，实现我国“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”的2035年目标。其中，持续建设中小企业特色产业集群是贯穿这个赛道的核心内容。

而推动“创新链”与“产业链”的融通发展，便是建设现代化产业体系赛道的起跑“预备”工作。2023年底召开的中央经济工作会议提出，以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。具体要从两方面入手开展工作，一是在培育新质生产力的过程中，以国际化视野和高质量发展为出发点，锚定未来产业发展方向；二是结合本地资源禀赋和研发优势，在“创新链”与“产业链”的深度融合上布好局。只有做好了这两方面的工作，才能为打造中小企业特色产业集群找好方向，搭好平台。此次金壮龙提到的“政府搭建一定的平台，让大中小企业融通发展”，就是推动“创新链”与“产业链”的融通发展的题中之义。

从“单打独斗”到“抱团取暖”，壮大区域产业规模，是建设现代化产业体系赛道的起点。“预备跑”枪响之后，能否顺利起跑，主要取决于“创新链”与“产业链”的融通发展是否能布局成功。遍布全国的工业园区和高新技术开发区为中小企业的“抱团取暖”提供了现实基础，但从“单打独斗”到“抱团取暖”还需要做好筛选工作，只有通过“有效市场”和“有为政府”两只手，才能实现“暖度更高”的效果。河北滦州市早在2014年依托当地雄厚的管材产业基础，就实现了装备制造工业园区向装备制造产业集群的转变；为了提升佛山家居产业的整体竞争力和品牌知名度，佛山家居产业联盟在2022年成立，塑造了“有家就有佛山造”家居产业IP。

“抱团”的起跑只是开始。通过“头雁领航”带动“众雁齐飞”，实现链主、链属企业携手发展，是建设现代化产业体系赛道的“途中跑”，也是决定中小企业发展“耐力”的关键。链主企业作为头雁，即为链属企业领航，也为其赋能。成都的新都区依托成飞集团，打造的“链主聚链属，主链拓辅链”模式，推动了成都航空产业园取得长足进步，促进了航空产业版图在成都的落地生根，成飞集团为众多的中小企业输出技术管理和标准，既为这些中小配套企业在科技上赋能，又实现了二者的协同发展。

通过“建圈强链”，依托壮大的产业规模，实现产业能级的提升，加速区域经济发展，是建设现代化产业体系赛道的“冲刺跑”。在迈向2035年现代化产业体系的目标进程中，推动京津冀、粤港澳大湾区、长三角以及其他等重点区域的产业结构转型升级，在这些地区催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力是其中的重要内容，而推动中小企业从“小而全”向“专精特新”转变，进而提升中小企业特色产业集群从量变到质变，是其中的关键环节。

以深圳为例。这座城市既有众多基于科技、人口、资金和地理区位优势的资源禀赋，但其中最亮眼的是众多的中小企业，这些中小企业组成特色产业集群，而众多的产业集群正聚力形成现代化产业体系，这种基于中小企业特色产业集群禀赋所构建的产业金字塔，能在我国构建新发展格局中就如何实现高质量发展提供示范。在这个过程中，需要在有效市场与有为政府两只手的配合上，通过系列举措，以公共产品的供给为视角，在不同区域布局“大国重器”，推动科技基础设施集群加速形成，促进大中小企业融通发展。