陈永杰（中山大学政治与公共事务管理学院副教授）

近日，中共中央和国务院发布了《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（下称“意见”）的文件，适时地回应了社会各界对就业问题的关注，更是切中当下教育领域的一些挑战。笔者特别留意到，《意见》第三条“着力解决结构性就业矛盾”，明确提出“提高教育供给与人才需求的匹配度”，这可能是对高等教育系统的一次重要调整。

为了应对中国加入世界贸易组织后面临的人力资源挑战，国家曾出台《面向21世纪教育振兴行动计划》，并相应推出高等教育扩招等一系列的重大政策举措，在很短的时间内改变了我国高等教育水平人才不足的人力资源问题。与此同时，我们也应看到还有一些配套措施需要完善。基于对教育与就业这个领域的已有研究来看，一个亟待解决的问题就是教育与产业的错配（mismatch）。

教育与产业的错配主要表现在扩招的专业与我国市场经济发展的方向的不完全适配之上。从成因上看，有些原因出在教育系统，有些原因则出在就业市场的结构之上。

例如毕业生就业对口的问题。很多新兴的理工类应用专业，对应着国际市场上的新兴产业，但大学相关专业的设置有所滞后，出现供不应求问题。反过来，一些就业去向有限的文科专业却增加了大量学位，一部分学生毕业后只能转投其他方向。这个原因其实可以从扩招的成本来解释：对于学校而言，有些专业的扩招只需要把课从小教室搬去阶梯教室就能解决，但一些理工应用类的学科则可能需要增加实验室和各类器材。扩招同样的学位，增收的学费差别不大，但上课的成本却差异巨大。

《意见》要求“扩大理工农医类专业招生规模，根据社会需要、产业需求、职业开发优化调整学科专业设置”，从微观操作的角度看，高校招生决策应如何调整，解决办法可谓显而易见。

另一种问题却与学校的类型和级别有关。一些新成立的、级别较低的大学，尤其是民办院校办学灵活，会因应市场需求开设新专业，适时撤并就业率不佳的专业，但它们往往缺乏对口的高质量师资。如何吸引更多高水平人才去这些大学教书？显然需要大学提供更好的待遇和有适当发展空间的位置。《意见》提出“拓宽技能人才发展通道”。让拥有相关学历与资历的人走到能有用武之地的平台上是应有之义，这也应该包括了师资的问题。说到底，教育投入在不同类型大学之间应按什么规则来分配，入职不同级别的学校（或用人单位）的人才如何获得相应的发展空间，可能才是根本问题。

《意见》要求“统筹抓好教育、培训和就业”和“健全终身职业技能培训制度”恰逢其时。说到底，那种“一张文凭吃一辈子”的想法已属于前工业化时代，而我们已经进入了一个必须终身学习（lifelong learning）的后工业化时代了，技术革命的迭代必然在一个劳动者的工作年龄之内发生。因此，教育体制改革需要让教育回归人力资源增量的本职，做劳动者的“后援会”，构建为各专业人才不断提供更新知识与技能学习培训机会的“陪伴模式”。