南方财经全媒体记者 张晓慧 深圳报道

空客H135直升机从罗湖粤海城出发、降落在梧桐阁停机坪，载着游客观赏梧桐山盛开的毛棉杜鹃花。

距离其几公里外的罗湖口岸，一架Matrice4D无人机从最新发布的大疆机场3机巢升起，开启它一天的巡检工作……

同一时间的地面上，一辆AI巡逻车走进罗湖社区，这辆基于先进的AI动态算法打造的智能信息采集车，能够识别出城市问题，并自动记录相关信息，反馈给对应的管理部门。

罗湖的“空天地”都忙起来了。在深圳无人机、人工智能研发和制造领域，罗湖并非最强者，但是凭借其广阔的应用场景，罗湖已经实现了人工智能政务服务、直升机赏花、无人机城市治理等常态化，走在了深圳低空、人工智能场景化应用的前沿。

以服务业见长的罗湖，何以反向抓住低空经济与人工智能等战新产业机遇，建设都市型现代产业体系？

当前全国超65座城市密集开展场景创新工作。“场景革命”正在重新定义“城市竞争力”的底层逻辑，让城市得以有望跑通“技术-场景-市场”的闭环。

南方财经智库研究员认为，数字时代的新技术愈发依赖应用场景的有效性。在复杂的城市治理体系中，将场景从政府、国企释放，构建“新场景”，赋能新产业，以有为政府助力有效市场，有望实现新兴产业和未来产业的弯道超车。

场景革命——亦成为罗湖等以服务业见长的城区切入低空、人工智能等新兴产业赛道的机会。

3月27日，罗湖再度与阿里云、云天励飞、软通智慧等企业签约，将在AI领域开展合作。事实上，早在2024年10月，罗湖首批已经发布了19个细分领域的49个应用场景，据悉，目前已有30多家企业参与到罗湖智慧城市的建设中。

此前的3月19日，罗湖连发两个行动方案，分别是《罗湖区加快推动场景创新行动方案》和《罗湖区全面构建科技创新体系行动方案（2025-2026年）》，为罗湖场景搭建和科创体系建设提供了指引。

从场景出发，牵引科技创新和产业化，也是罗湖推动城区产业跨越转型的现实路径。

在“达尔文之海”上搭一座桥

除夕前的爱国路花市是深圳人的集体记忆，2025年，这份记忆中的科技浓度直线提升。当熙熙攘攘的市民挑选年花的时候，殊不知正有一架无人机在花市上空进行着人流量态势感知。

“我们希望在罗湖打造我们的样本生产车间，在这里把无人机精细化城市治理做到标准化，然后对外分享经验。”武测空间正是这架无人机的运营者，在罗湖，武测空间完成了各类场景的搭建，产品走向市场化，武测空间副总经理潘小博向南方财经全媒体介绍。

_{（罗湖区东湖街道的大疆机场；图源/DJI大疆行业应用服务）}

技术创新进入市场后方能产生实用价值，规模化量产后产业才得以循环，武测空间在罗湖的低空试验充分验证了这一点。

武测空间从2016年成立就开始和无人机打交道，刚开始做数字孪生底座的数据采集项目，由工作人员带着无人机去现场飞。

2023年，武测空间来到罗湖，原因是罗湖有着“山水城一体”的丰富场景，这是无人机低空治理迫切需要的“实战”场景。也是在这里，武测空间的无人机机场从1台增加到15台，并实现了无人机精细化城市治理常态化运行。

“这个东西太新了，很多人不了解无人机到底能干什么，所以我们希望从政府端的城市治理出发，让B端企业也能看到它的价值所在。”潘小博告诉南方财经全媒体。

2025年2月27日，大疆发布全新一代可车载部署无人值守平台大疆机场3，其与所配备的Matrice4系列无人机可以实现全天候、全场景无人值守作业。

而在其上市的3个月前，武测空间便已经对其进行了多维度的测评，应用场景有罗湖山林的山火巡查、爱国路花市人流检测、道路车辆监测等。

这尤其显示出，在当下更活跃的科技创新氛围中，场景和应用重要性空前。

潘小博介绍，目前15台大疆机场已经覆盖了罗湖所有街道，无人机机场单日巡查20余次，可24小时自动执行边坡巡检、违建监测等任务，并实时回传数据至区CIM平台，实现“巡查—识别—处置”全链条闭环管理。这为武测空间提供了产业化的范本参考。

中国社会科学院工业经济研究所研究员方晓霞等人撰文指出，新兴技术的应用场景在其“工程化—商业化—产业化”动态演进过程中发挥着技术验证、需求验证和生态构建的作用。

业界普遍认为，在科技成果和产业发展之间，横亘着一条“达尔文之海”，罗湖以场景为先手，为其搭起一座桥。

2024年，罗湖陆续发布了人工智能领域49个场景、低空经济10大应用场景。这直接加速了场景需求与人工智能等企业的耦合对接。

同武测空间一样，专研国产算力产品的燧原科技也是被罗湖众多应用场景吸引而来的企业之一。燧原科技华南总经理李想直言：“算力需要场景支撑。”据了解，燧原科技已经参与到罗湖“AI+政务”的建设中。

罗湖的木棉岭社区是一个给新技术提供场景化落地应用的成熟范本，这里是一个棚户区改造项目，拥有19栋超高层住宅楼，规划居住人口近4万人。

在这个高层建筑和人口密度都极高的地方，罗湖搭建起来“一网一中心一平台”基层智治体系，天上的无人机和地上的AI社工助手对公共区域实行全天候智慧监控，让“看数据办事”成为常态。

_{（图源/罗湖发布）}

3月，《罗湖区加快推动场景创新行动方案（2025—2026年）》正式发布，在第一批场景开放的基础上，再次给出6大领域31个适合新兴产业应用的场景，覆盖基层治理、智慧养老、金融、商贸等多个领域。

衍生需求“催熟”新场景

除了开放已成熟的“场景”，罗湖还在主动“催熟”一些场景给新技术落地。

今年，随着DeepSeek等人工智能技术扩散，医疗领域也成为AI应用的重要场景。在罗湖，AI大模型预问诊、AI影像分析、AI随访已经推广，数据显示，AI头颈CTA全自动影像处理、肺结节AI辅助诊断系等医学影像AI辅助诊断已在罗湖医院集团开展了约5.8万人次。

随着新需求的不断挖掘以及新场景的持续供给，可以预见，AI+医疗将在罗湖碰撞出更多的可能性。罗湖区卫生健康局局长孔舒在接受记者采访时介绍，罗湖医改3.0着重强调信息化和“AI+医疗”。

事实上，随着DeepSeek横空出世，大模型“唯规模论”的认知已被打破，相比于海量的数据，高质量专业数据的重要性不断提升。业界普遍认为，如果能从需求侧出发给予支持，将能大大缩短新产品、新技术商业化的演进路程。

比如，随着AI+医疗向纵深发展，离不开专业语料与算力的支持。为此，罗湖针对性地采取一系列“催熟”行动。

罗湖正在打造一个标准化、智能化、开放共享的综合性数据枢纽——语料中心。据了解，罗湖政数局先期从罗湖资源禀赋较好的教育和医疗两个领域入手，在这两个领域分别整合了100TB和500TB的数据，这些数据经过深度清洗、标注与脱敏处理后，将面向人工智能企业开放。

“我们前期收集了医院、学校的实际应用需要，也跟人工智能企业对接了解了他们对于语料和数据的需求。”罗湖区智慧城市建设中心副主任韩韬进一步介绍，以往医院或学校收集数据都是为了某一特定的场景需要，但是由政府统一大规模收集起来的语料，也能满足人工智能企业对于这些语料的需求，更加充分地发挥其价值。

南方财经全媒体了解到，罗湖智算中心的建设同步提上日程，该智算中心将依托罗湖自建百P级高性能算力集群、弹性调用深圳及西部万卡算力集群、设立机房托管服务，重点满足金融科技、智能制造等场景的低时延需求，支撑长周期模型训练等。

这意味着罗湖为人工智能企业开放应用场景的同时，也提供了有着真实市场价值的语料和算力支持，这将加速人工智能产品的商业化。

不拘于大模型，罗湖也希望能够将这些语料和算力给到小模型或者是初创公司，韩韬告诉南方财经全媒体：“这些脱敏后的数据是企业以前无法拿到的，对于他们研发新的行业应用是很有价值的。”

北京理工大学公共管理系主任尹西明等人曾撰文指出，从离散线性范式转向整合性、生态性范式的底层逻辑之一便是创新动机由技术驱动转向技术与市场双轮驱动；创新活动由企业“闭门造车”的个体行为转变为企业牵头、多主体群智共创的群体性集成性行为。

这与罗湖推动人工智能等新兴产业发展的思路是一致的，政府部门下场为人工智能企业收集可供其使用的数据，为高科技企业提供承载真实需求与制度创新的“新场景”，帮助其跨越从技术研发到商业化的“达尔文之海”。

科创跃升方法论

3月，又到一年中毛棉杜鹃绽放的时节。

今年，罗湖将梧桐山赏花打造成为低空文旅的典型场景，联合三家航司推出了20条赏花航线，最低价格达到99元，这让往日因高价而“触不可及”的低空观光走进了人们的日常消费。

效果迅速产生，数据显示，仅3月19日到3月22日四天时间，罗湖低空花游路线共飞行了215架次，载客数量达到801人。据小梧桐停机坪运行调度负责人介绍，该停机坪启用4天以来的起降次数，或已经超过了深圳任何一个高架停机坪自建成来的总起降次数。

“实际上，由于现在每天的飞行频次很高，虽然票价只有99元，但是航空公司也实现了盈利。”大梧桐生态融合区指挥部办公室副主任喻舒越告诉南方财经全媒体，99元的票价背后有罗湖对低空经济的专项扶持资金支持，但由于热度很高，这已经成为航空公司可以盈利的商业模式。

事实上，无论是“AI+医疗”深深嵌入罗湖医疗体系，还是低空城市治理、低空观光等常态化运行，都体现出罗湖在场景开放上不断进化--从开放场景到“催熟”场景。

这样的进化逻辑同样体现在罗湖的科创支持体系上。

2024年，罗湖已经陆续出台过“低空经济十条”、“AI十条”，并在2025年初挂牌运营了一批主题楼宇，如低空经济主题楼宇—粤海城低空经济产业园区等。

经过在多个战新产业领域一系列的实践，2025年3月，罗湖正式发布《罗湖区全面构建科技创新体系行动方案》，从孵化主体、人才集聚、政策支撑、空间保障、营商环境、示范场景、数据要素7个方面给出支持新兴产业发展具体举措。

这样一套覆盖产业结构、空间载体、市场主体、创新人才、资本运筹等多维支撑的科技创新体系，体现了罗湖统筹各类要素资源向“2+2+N”产业集中，回答的是罗湖如何发展科技创新的问题。

值得关注的是，在罗湖打造的科技创新体系中，链式创新中的市场需求和场景应用被前置，这得以让科创成果从0到1、从1到10的路径更加顺畅。比如，罗湖提出，将重点聚焦“2+2+N”战略性新兴产业，遴选不少于50个具有推广价值和带动作用的标杆示范场景；开放不少于500个场景机会；服务不少于1000家新技术、新产品企业。

如外界所知，人工智能、低空等战略性新兴产业并非罗湖原本的优势产业，不过，近两年，罗湖正在逐渐加码。

2025年党代会上，罗湖重磅发布了传统优势产业“攀升计划”、特色产业“登峰计划”、新兴产业“倍增计划”、未来产业“苗圃计划”四大产业计划，力求“以产业转型升级为重点，重塑动能、培育势能。”

以场景驱动创新，并建立起培育新兴产业成长的良好生态环境，进而推动产业升级--罗湖在实践中已逐渐进化出一套推动科创跃升的可行方法论。