时政要闻

• 国家发改委：成立营商环境发展促进中心

2021年12月29日，国家发展和改革委员会营商环境发展促进中心成立大会在京召开。

国家发展改革委营商环境促进中心是国家发展和改革委员会直属事业单位，于2021年9月获中央编办批复，主要负责参与市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境建设，包括营商环境建设相关政策、标准和评价体系研究，相关国际交流合作与咨询服务等。

近年来，国家发展改革委按照党中央、国务院部署要求，作为国务院优化营商环境组的组长单位，在深化“放管服”改革、优化营商环境方面牵头做了大量工作。经过4年的不懈努力，构建了一套符合国情、标准统一的中国营商环境评价指标体系，组织在全国范围开展了6批次中国营商环境评价，推动出台了全球第一部优化营商环境行政法规《优化营商环境条例》，发布了首部国家级营商环境报告，实现了优化营商环境工作从无到有、从摸着石头过河到规范发展的跨越。

• 国家税务总局：2022年落实好大规模、阶段性、组合式减税降费政策

12月30日，全国税务工作会议在北京召开，回顾2021年税收工作，总结党的十八大以来税收现代化建设经验，部署2022年重点任务。

会议指出，2021年全年新增减税降费预计超1万亿元。围绕提振工业经济运行、促进能源电力保供，有力高效落实缓税等政策，预计将为制造业中小微企业办理缓税（费）2000亿元，为煤电和供热企业办理“减、退、缓”税270亿元。全力落实好年内两度“升级”的研发费用加计扣除政策，企业提前享受减免税额3333亿元。

近年来从“减税降费”到2021年的“减税降费+缓税缓费”，2016年至2021年新增减税降费累计超8.6万亿元，宏观税负由2012年的18.7%预计降至2021年的15.2%左右。

2022年，税务部门将推出第一批全国通办税费事项清单、开展非强制性执法方式试点、压缩出口退税平均办理时间至6个工作日以内、推进灵活就业人员和城乡居民社保经办缴费业务“一窗通办”，还将推出第二批“首违不罚”清单等一大批利企惠民的新举措。

会议强调，认真落实好大规模、阶段性、组合式减税降费政策，特别是加大对小微企业、个体工商户、制造业等企业行业的支持力度。继续用好“短平快优九个一”工作法，确保各项税费优惠政策不折不扣、高效高质落地生根。密切做好政策运行情况的跟踪分析，既算清纳税人缴费人的红利账，继续扩大推送减税降费红利账单试点并逐步推行，又算好减税降费政策实施的效应账，进一步提升纳税人缴费人减税降费获得感，增强减税降费综合效应。

地方行动

• 上海：印发营商环境创新试点方案，推进高频事项电子化办理

近日，上海印发《上海市营商环境创新试点实施方案》，将作为明年上海优化营商环境的5.0版工作安排的主体内容，与“放管服”改革等协同推进，以创新试点为主线，不断加大优化营商环境改革力度。

《实施方案》明确要深化投资项目审批制度改革，优化全流程全领域审批管理服务。比如，深化区域评估，推进“用地清单制”改革；全面深化多测合一和测算合一改革；全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式服务”；推进涉审中介服务事项改革。

《实施方案》将聚焦企业开办变更、获得水电气、税费缴纳、不动产登记等高频事项，进一步优化办事流程。比如，拓展企业开办无纸全程电子化登记适用范围；开通具备“全类型、全事项、全流程”在线办理能力的企业变更登记全程网办系统，线上线下办理同步同标。水电气等市政接入行政审批实施并联办理，“一站式”全程便捷服务，实现不出家门“掌”上办。

《实施方案》提出通过技术和数据赋能，进一步优化企业服务体系。比如，进一步优化市区两级企业服务云平台功能；聚焦惠企政策、普惠金融、专项资金、用工就业、服务贸易等领域，整合优化应用场景，推出更多的点单式申请、非接触办理；提升“企业专属网页”功能，逐步扩大政策精准推送、政策“免申即享”覆盖面；建设标准统一、内容完备的“一网通办”知识库，持续提高在线智能客服“小申”服务水平。

• 辽宁：“六大顽疾整治”任务体系排查出1805个损害法治化营商环境突出问题

辽宁省政法机关建立“6+2+N”顽疾整治任务体系，全系统全链条强力整治“六大顽瘴痼疾”，累计排查整治损害法治化营商环境建设突出问题1805个。

2021年2月至12月，辽宁政法系统自下而上，分两批次开展了政法队伍教育整顿及“回头看”，辽宁政法系统的政治生态持续净化，纪律作风明显好转，素质能力得到增强，执法司法公信力进一步提升，教育整顿多项工作成果位居全国前列。

辽宁省政法机关坚持全面筛查与重点排查、实体排查与程序排查、自查自纠与开门排查相结合，与案件线索查办一体推进，建立“6+2+N”顽疾整治任务体系，靶向施治损害法治化营商环境、引发涉法涉诉信访“两大突出问题”，运用智能化手段全力整治违反干预司法“三个规定”，有案不立、压案不查、有罪不究，干警违规从事经营活动、违规参股借贷，违规违法“减假暂”，离任法官检察官违规从事律师职业、充当司法掮客等问题，解决了一大批执法不公正、司法不廉洁、遇事不担当问题。

辽宁推动转作风治顽疾实现“三个不用找关系”(办事不用找关系、办案不用找关系、反映问题不用找关系)专项行动，集中突破一批立案难、破案难、执行难、发还难案件，坚决拆除“关系网”、斩断“利益链”、筑起“防火墙”。2021年以来，辽宁省违法犯罪总量同比下降7.38%，刑事立案同比下降2.91%，受理治安案件同比下降9.03%；持续推进命案防范治理，该省命案发案连续3年呈下降趋势。

辽宁统筹推进教育整顿与扫黑除恶常态化，紧盯涉黑涉恶犯罪、公职人员充当“保护伞”、司法工作人员职务犯罪，攻克了一批骨头案，深挖了一批蛰伏黑恶分子，铲除了一批黑恶势力“保护伞”。

典型案例

• 海南：5年内营商环境重要量化指标赶超国内一流

近日，海南省出台《海南自由贸易港营商环境重要量化指标赶超国内一流实施方案(1.0版)》，明确至2025年海南自贸港营商环境总体达到国内一流水平。

方案通过参考国际公认的营商环境评价和国家发展改革委营商环境评价指标体系，以及各维度国内先进地区经验，立足海南自贸港建设实际，结合自贸港总体方案以及对外开放政策重点，聚焦市场准入、极简审批等具有海南自贸港显示度的主要指标，选取了营商环境17个一级指标，81个二级指标、66个量化指标。针对每个指标，围绕2021、2023、2025年三个关键节点，提出工作目标、实施路径及责任部门。

《方案》明确，海南未来5年要渗透企业全生命周期服务，全面优化企业营商体验，加强法治营商环境建设，全面优化政府服务职能，打造专业化、国际化服务品牌。

《方案》明确了5年内海南省营商环境重要量化指标赶超国内一流水平的阶段性目标和实施路径，将成为全省中长期营商环境重要量化指标赶超国内一流水平的方向性指导，也为全省制定年度计划或阶段性改革举措提供目标指引。

• 广东：首次发布营商环境评价报告，广州、深圳为全省标杆

2021年12月30日，广东省营商环境评价情况新闻发布会召开。

2021年，广东省发展改革委首次组织对21个地级以上市正式开展评价，形成《2021年广东省营商环境评价报告》。

报告按照“国际可比、对标国评、广东特色”的原则，在充分借鉴世界银行和中国营商环境评价指标体系的基础上，结合广东实际，科学建立广东省营商环境评价指标体系。指标体系共设置19个一级指标、88个二级指标，涵盖了企业全生命周期、投资吸引力、监管服务等领域。其中，一级指标专门增设“市场主体满意度”指标，将市场主体的实际感受作为衡量营商环境水平的重要依据。

评价组通过现场实地调查、公开信息分析、问卷调查等方式获取数据。评价组累计走访105个政务大厅、不动产登记中心、电水气营业厅，通过暗访办事大厅、随访办事群众、现场沟通等方式，实地了解市场主体和社会公众的感受和意见，客观真实地评价各项指标的工作开展情况和实际效果。

评价结果显示，广州、深圳为全省的标杆，两市纳入首批国家营商环境创新试点城市，迭代实施营商环境1.0、2.0、3.0、4.0改革，各项指标远远超出其他城市。珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆表现优秀，主动对标先进。韶关等11个市对营商环境建设的重视程度持续加强。各市营商环境不断优化，城市间差距缩小，营商环境评价对优化营商环境工作起到了引领和督促作用。

从营商环境整体情况看，围绕开办企业、办理建筑许可、登记财产、获得电力、纳税等重点指标领域持续推进改革、持续精准发力，形成多项“广东样本”。比如，开办企业已实现全流程电子化，全省平均开办时间仅需1个工作日。工程建设项目审批，曾有人称之为审批的“万里长征”，现在通过推行区域评估、多规合一、联合验收、“一网通办”等做法，政府投资项目审批时间100个工作日内、社会投资项目60个工作日内办结。不动产登记同样跑出了广东速度，实现一般登记3个工作日内、抵押登记1个工作日内办结；部分城市进一步提速，实现交房即交证。办理用电方面，全省实现低压用户办电“零上门、零审批、零投资”，已达到国际先进水平。办税缴费全面推行“一次不用跑”改革，90%以上的税费业务可以通过网上办理。

此次评价还重点提炼出40条典型经验、特色做法，已在广东省范围内复制推广。

• 广州：全面推进社会信用体系建设，120个领域实现分级分类差异化监管

广州市以建设国家营商环境创新试点城市为契机，全面推进社会信用体系建设，积极构建以信用为基础的新型监管机制。

广州推动各行业主管部门以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类并采取差异化监管措施，信用分级分类监管细分领域120个，数量居全国前列。广州还率先完成企业信用风险分类管理国家试点，实现对企业信用风险自动分类，并从监管频率、“双随机、一公开”、行政处罚幅度等方面采取差异化监管措施，有效提高监管精准度。

比如，广州市住建部门加强告知承诺制应用，将施工许可办理时限由原来的14个工作日缩减为3个工作日。广州市国土规划部门对临时用地审批、建设工程规划类许可证核发、建筑工程设计方案审查及调整等业务实施告知承诺制，助力总投资112亿元的维信诺（广州）全柔AMOLED模块生产线 “当年拿地、当年开工、当年竣工、当年试产”，实现“广州速度”。

此外，广州“信易贷”平台于2020年5月上线运营，以信用撬动金融资源服务中小企业，提高信用良好企业贷款可得性，更好支撑实体经济发展和营商环境优化提升。目前，平台已注册企业46万家，累计放款超3000亿元。

比如，广州“信易贷”平台上线“抗疫专区”以来，上架信用产品达18款，贷款利率平均5%，最低年化利率2.5%，有效减轻企业经营压力，多款产品实现线上申请和线上测额，为企业在疫情环境下减少接触办理贷款提供便利。疫情期间，平台联合金融机构首推餐饮业信贷产品，符合条件的企业可在3～5日内完成放款。

• 天津经开区：为生物医药、新材料、平台经济三大行业定做一套营商环境解决方案

近日，天津经开区发布了生物医药、石化新材料、平台经济等三大产业营商环境指标体系，这是国内首套为产业单独定制的指标体系和标准。

2021年，围绕打造“先进制造研发核心区”的目标，天津经开区进一步强化促进先进制造业高质量发展。天津经开区选取生物医药、石化新材料及平台经济等具有代表性与发展潜力的三大行业深入开展产业营商环境研究，聚焦产业发展在营商环境方面的“痛点”“堵点”，为每个主导产业量身定做一套营商环境解决方案。

在此次研究评估过程中，经开区在生物医药、石化新材料、平台经济领域营商环境建设总体表现优秀，产业链基本完整，产业聚集度高，产业招商和产业服务专业化程度高，企业满意度高，总体发展势头较好。在生物医药方面，经开区作为滨海新区、天津市生物医药产业的核心区域，目前已有800余家生物医药企业落户，拥有多家代表性企业，整体规模不断壮大。在石化新材料方面，以南港为核心的化工园区作为国家级石化产业基地、国家能源储备基地和石油化工新型工业化示范基地，地理位置优越、产业基础发达，正在努力打造世界一流化工新材料基地。在平台经济方面，经开区目前已形成生活服务、互联网出行、网络货运、灵活用工、互联网医疗、直播带货以及影视文化等产业体系。

结合研究成果，天津经开区形成并发布了生物医药、石化新材料、平台经济营商环境指标体系，该指标体系关注政府审批许可、监管与服务、产业公共资源调度等方面，以产业研究重点议题为具体内容，纳入特定产业发展所关注的重要问题，将问题以指标体系的方式呈现。

参考营商环境指标体系，天津经开区制定实施《2022年优化产业营商环境推进高质量发展建设方案》，针对三大产业方案打造了30个场景，计划实施共86项具体任务。

比如，生物医药产业按照产业特点，结合经开区实际，从药械审批服务、跨境通关、成果转化、市场开拓、融资信贷等10个场景优化产业营商环境。比如平台经济领域按照产业特点，以网络货运、直播电商等服务行业为细分领域，从市场准入、纳税登记、经营监管、纠纷解决、公平竞争等10个场景优化营商环境。