南财集团全国两会报道组梁施婷广州报道

如何加快创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，是中国从制造大国向制造强国转变的关键命题。

对于即将召开的全国两会，全国政协委员、广州市科技局局长王桂林带去了《关于自主培养世界级顶尖科学家》《确定龙头企业的科技创新核心地位，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合》的相关提案。

广州是全国科技创新的前沿阵地，《2022年全球创新指数报告》显示，“深圳-香港-广州”科技集群居全球第二。

近年来，广州以创建国家实验室为引领，积极构建具有广州特色的“1+1+4+4+N”战略创新平台体系，初步形成了覆盖基础科学研究、产业技术研发、孵化育成体系、科技公共服务的高水平发展格局。

王桂林认为，以前是产业推动技术，再上升到基础性的科技研究，这是逆向创新，让我们成为世界制造大国。但如果要成为世界制造强国，则必须以原创性的科学基础研究来带动技术，技术再来推动产业。“我们要两条腿走路，既要靠自己培养一流科学家，同时也要吸引人才。”

打造支持双创的高端人力资本市场

不管是基础科学、技术还是产业，其中的关键是人才。王桂林认为，我国急需自主培育一大批顶尖科学家，为中国式现代化建设提供人才支撑。

“高能级创新平台具有高效聚合创新要素的功能，因此要把国家实验室、国家技术创新中心、大科学装置等战略性创新平台，建设成我国面向全球引才聚才的重要载体，组织开展国际大科学计划等顶级科学研究项目，吸引一大批国际水平的战略科学家、科技领军人才、青年科学家和创新团队在华汇聚扎根、干事创业、实现价值。”王桂林在接受南方财经全媒体记者采访时表示。

王桂林建议，在大学、科研院所开设创新创业培训基地，建立教育、科研、实践锻炼相结合人才培养体系，通过跨学科课程设置、校企联合培养等方式培育既懂科学又懂管理的企业家或优秀苗子，打造创新创业人才的“黄埔军校”。

在王桂林看来，科技创新的关键还是人才，政府需要提供土壤、雨露和阳光，给予人才创新、帮扶、容错。

“早些年我们强调更多的是，提供资金支持和事业平台。当前，在建设粤港澳大湾区国际科技创新中心的背景下，必须拿出更大的诚意、更大的力度，加快构建系统性开放包容的人才成长生态，充分相信科研人员，建立以信任为前提的战略科学家负责制，赋予科学家充分的自主权，让人才愿意来、留得住、发展得好。”王桂林建议，科研经费的管理不能像普通的财政经费那样去管理，要给科学家充分的人财物自主权和技术路线决定权。

针对如何助力广州铸就顶尖人才“强磁场”，王桂林有两方面建议。

一是打破创新创业高层次人才壁垒，构造科学家、企业家和金融家交叉融合共生的生态体系。通过股权架构等激励机制，组织最顶级的科学家、管理大师、金融家打造创新创业天团；打造支持创新创业的高端人力资本市场，建设创新创业人才智库，培养一大批硬科技项目经理人，协助科学家完成从“原理”到“样品”“产品”再到“商品”的产业化过程。

二是进一步借助来华科学家拓展人才“朋友圈”。王桂林认为，应支持来华科学家按国际通行的人才评价标准，从海内外引进同领域的专家组建研究团队、实验室，建立博士后研究人员招收绿色通道，并给予稳定支持。建设支撑自立自强的人才政策法规体系，探索实施独立技术移民工作签证类别，对外籍高精尖人才设立外籍人才永久居留“直通车”，完善外籍科技人才服务保障制度，建设世界重要人才中心和创新高地。

确立龙头企业的核心地位

企业是我国科技创新的主体。近年来，我国在通信、互联网、新能源等领域涌现了华为等一批科技龙头企业，成为国家创新的引领者、高质量发展的主力军、实体经济的顶梁柱、参与全球竞争的“国家名片”。

但我国科技龙头企业数量还不够多，企业研发投入相对较低，产业链带动能力不强。

王桂林认为，面向未来，应充分发挥新型举国体制优势，让企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果应用的主体，培育一批研发投入高、全球化布局、品高价优的科技龙头企业，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，走好从科技强到企业强、产业强、经济强的高质量发展之路。

“企业处于市场最前线，是新技术需求的最先捕获者和最终应用者。要让听得见炮声的人指挥战斗，推动科技龙头企业成为科技创新出题人、答题人和阅卷人。”王桂林表示。

王桂林建议，加强企业主导的产学研深度融合，推动创新资源向企业集聚，支持科技龙头企业牵头组建创新联合体，健全以企业需求为导向的创新项目资助机制，支持科技龙头企业成为国家自然科学基金依托单位，参与国家重大科技项目的需求凝练和组织实施，成体系突破“卡脖子”技术，在全球竞争中占先机、赢主动。

例如，近年来广东恒健投资控股有限公司探索以系统性基金架构整个各类资源，建设创新联合体，支持科技成果加速转化；今年，广州也成立了氢燃料电池产业创新联合体，着眼于产业的补链、稳链、强链等工作，共同开展氢能技术的研发与实践。

王桂林建议，应鼓励企业从跟随式的逆向创新向引领式的正向创新转变，致力技术、产品、标准、品牌创新，创造更多“世界首创”和“单项冠军”成果。“发挥科技龙头企业资源集聚、创新孵化和生态构建等方面的引领作用，促进大中小企业融通协作、资源共享，带动产业创新能力的跃迁，在维护产业链供应链安全稳定上发挥更大作用。”