自今年6月份国际可持续准则理事会（ISSB）发布两份国际可持续信息披露新准则后，全球监管部门以及市场层面都对ISSB信息披露的新准则予以高度关注。

今年7月底，国际证监会组织(IOSCO)宣布认可ISSB的可持续发展相关财务披露标准。早在今年4月，香港交易所全资附属公司香港联合交易所有限公司发布了《优化环境、社会及管治框架下的气候相关信息披露（咨询文件）》建议，强制要求所有发行人在其ESG报告中披露与气候相关的信息，迈出与ISSB准则接轨的第一步。今年8月，国资委办公厅发布《关于转发〈央企控股上市公司ESG专项报告编制研究〉的通知》，进一步规范央企控股上市公司ESG专项报告编制工作。

ISSB成立于2021年11月3日的联合国《气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）上。作为国际会计准则理事会（IASB）的“孪生机构”，ISSB被寄予统一全球ESG标准的厚望。其使命是制定一套综合性的全球高质量可持续相关财务信息披露基准性标准，以满足资本市场投资者的信息需求。

ISSB信息披露新准则适用于哪些主体？对我国ESG标准制定有何影响？企业应该做好哪些准备？近日，21世纪经济报道专访了国际可持续准则理事会（ISSB）副主席华敬东。华敬东表示，投资者认为建立全球统一标准十分必要且迫切。如果没有资本市场的所有参与者（包括各种不同规模的公司和各种经济发展水平）采取非常包容的方法，就不可能实现这一目标。ISSB准则具有非常重要的可扩展性和相称性，包括结构性和过渡性减免，以确保所有参与者都能应用该准则。

“准则将为某些披露提供减免，例如给予公司较多时间来准备范围三排放的披露。”据华敬东介绍，在联合国《气候变化框架公约》第27次缔约方大会（COP27）上，ISSB曾推出初步的伙伴关系框架，旨在支持投资者等资本市场利益相关者使用ISSB准则。下一阶段，ISSB将在全球范围内开展能力建设工作，对公司、监管机构、审计事务所以及投资者进行ISSB准则的教育和培训。

华敬东。资料图

建立全球统一标准必要且迫切

《21世纪》：ISSB信息披露新准则对企业的披露要求被业内称为“第四张报表”，原因是什么？

华敬东：IFRS S1规定了公司披露可持续发展相关风险和机遇信息的一般要求，规定了一整套可持续发展相关财务信息披露的核心内容，建立了可持续发展相关财务信息的综合基线。

IFRS S2在IFRS S1要求的基础上，规定了公司披露气候相关风险和机遇信息的要求。它整合了TCFD的建议，要求披露跨行业和特定行业的气候相关风险和机遇的信息。

《21世纪》：请问目前IFRS S1和IFRS S2两个准则最值得关注的要点是什么？对ESG标准的全球化进程有什么影响？

华敬东：我们强调的一个要点在于，投资者认为建立全球统一标准十分必要且迫切。如果没有资本市场的所有参与者（包括各种不同规模的公司和各种经济发展水平）采取非常包容的方法，就不可能实现这一目标。因此，我们增加了非常重要的可扩展性和相称性，包括结构性和过渡性减免，以确保所有参与者都能应用我们的标准。我们并不期望中小型企业和大型跨国公司具有同样的全面性。

令人欣喜的是，国际证监会组织(IOSCO)于7月底宣布了认可ISSB的可持续发展相关财务披露标准，并呼吁其监管全球95%以上的地区金融市场的130个成员司法管辖区，考虑采用ISSB标准，或在其管辖权范围内以其他方式了解ISSB标准。

国际证监会组织的成员包括170多个国家的市场监管机构，能够为我们提供与各国进行双边和多边接触的机会。我们也正在完成标准的数字分类，这对确保成本效益和互操作性至关重要。我们还将支持市场参与者和司法管辖区采用这些标准。正如去年在COP27上所宣布的，我们正在与其他组织合作一起设计并将交付能力建设计划，以帮助解决全球范围内的采用和实施问题。

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新准则吸纳多项已有标准

《21世纪》：国际市场上主流的可持续发展信息披露标准包括哪些？

华敬东：我们的标准是通过整合自愿性倡议来制定的。其中，我们在制定准则时采用了其他早前已完成的工作，包括针对特定行业的SASB准则（现已成为国际财务报告准则基金会的一部分），以及气候相关财务披露工作组（TCFD）建议，因此已经采用这些准则的公司将能够妥善应用IFRS S1和IFRS S2。采用ISSB准则的公司将完全符合TCFD建议。

ISSB准则关注投资者和其他资本提供者的信息需求，而全球报告倡议（GRI）旨在满足其他利益相关者更广泛的信息需求。如果公司希望为投资者和其他各方提供一整套信息，可以在多方利益相关者报告方法中，有效结合ISSB标准和GRI标准。为了协调我们的工作计划和标准制定活动，我们去年与GRI签署了谅解备忘录，来提供一套全面、无漏洞的报告标准。

《21世纪》：2023年，港交所为ESG监管工作设定了新的目标，强化与TCFD建议框架和ISSB气候披露准则的一致性。TCFD和ISSB有哪些关联，保持两者一致性有哪些挑战？

华敬东：IFRS S1和IFRS S2以现有标准为基础。那些已经应用TCFD建议和SASB标准的公司，将已经处于应用ISSB准则的有利地位。

尽管如此，可持续发展信息披露对全球许多公司来说依旧是新事物，因此我们正在推出一部分计划，来支持那些刚刚开始报告此类信息的公司。

在COP27上，我们在大约30个组织的支持下推出了一个初步的伙伴关系框架。该框架旨在支持投资者等资本市场利益相关者使用我们的标准。

下一阶段，我们还将在全球范围内开展能力建设工作。对于公司、监管机构、审计事务所以及投资者而言，在如何准备这些信息以及如何使用ISSB准则所产生的信息方面，都需要进行大量的教育和培训。

除IFRS S1和IFRS S2以外，我们的许多能力建设工作，将通过合作伙伴框架以及持续的教育和培训进行。此外，为了确保公司能够提升自身披露能力，标准也内置了一些措施。

我们在IFRS S1和IFRS S2中采用了与公司的技能、能力和资源相称的方法。准则将为某些披露提供减免，例如允许公司拥有更多时间来提供范围三排放的披露。

《21世纪》：做好可持续信息披露需要哪些准备？

华敬东：ISSB工作的基本信念是更好的信息有助于更好的决策。这反过来又需要通过建立信任、效率和透明来支持健康的资本市场。在制定ISSB标准的过程中，我们致力于提高公司向投资者披露信息的透明度和效率。随着信息的标准化和规范化，公司需要进行严格和准确的报告，来保持对全球投资者的吸引力。

值得注意的是，由于IFRS S1和IFRS S2已完全纳入了TCFD的建议，因此在发布首份ISSB标准（IFRS S1和IFRS S2）后，金融稳定委员会已要求国际财务报告准则基金会（IFRS Foundation）从气候相关财务揭露专案小组（TCFD）手中接管对公司气候相关披露进展情况的监控。这意味着从2024年开始，随着ISSB标准开始在全球范围内应用，国际财务报告准则基金会将从TCFD手中接管这些职责，以继续监测气候相关披露的进展情况。（本报记者郑青亭、实习生陈科宇亦有贡献）