温彬（中国民生银行首席经济学家）

王静文（中国民生银行研究院宏观研究中心主任）

10月8日上午，国新办举行新闻发布会介绍“系统落实一揽子增量政策，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。国家发展改革委在此次会议上宣布了一系列有针对性的政策措施。

近段时间以来，宏观政策力度明显加码，节奏明显加快。先是监管部门通过降准、降息、降存量房贷利率和首付比、支持资本市场等措施，在提振信心、扭转预期方面发挥了积极作用。紧接着，宏观政策进行整体部署，力图推动经济向上结构向优、发展态势持续向好，进一步夯实经济基本面，巩固市场主体信心和预期，最终形成良性增长循环。

因此，在中央政治局会议提出要“有效落实存量政策，加力推出增量政策”，国务院常务会议提出要“研究部署一揽子增量政策的落实工作”之后，作为宏观管理和经济综合部门，以及财政、金融、投资、房地产等各领域政策的统筹协调部门，国家发展改革委必然要牵头“系统落实一揽子增量政策”。

此次发布会上，国家发展改革委提出“三个更加注重”（即更加注重提高经济发展质量、更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全），“四个坚持”（即坚持目标导向、问题导向、系统施策、长短结合）和“五个针对”（即针对经济运行中的下行压力、国内有效需求不足、一些企业生产经营困难、楼市持续偏弱、前期股市震荡下行等问题）的政策框架。这些政策均针对当前经济中的病灶，从宏观到微观再到市场，集中发力，力争尽快见效。

具体来看，一是加力提效实施宏观政策。包括加大宏观政策逆周期调节力度、加快推动重大改革举措落地以及增强宏观政策取向一致性等几个方面，兼顾了改革和发展、短期和长期。目标是加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应。

二是进一步扩大内需。此前的中央政治局会议重点提及了消费方面，此次国家发展改革委除了重申相关举措之外，更多谈及的还是投资，包括用足用好今年各类资金、提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，以及优化实施投资重大政策等。

资金来源方面，国家发展改革委表示将会督促10月底完成今年剩余约2900亿元的地方政府专项债额度的发行工作，同时在10月底将提前下达明年1000亿元“两重”项目清单和1000亿元中央预算内投资计划，并且正与财政部抓紧研究，合力扩大地方政府专项债支持范围。项目建设方面，续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域将是投资重点。以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿元。

三是加大助企帮扶力度。在中央政治局会议提出“要帮助企业渡过难关”的要求之后，国家发展改革委表示将会从规范涉企执法、监管行为，提前明确阶段性政策后续安排，以及加强要素配置保障等三个方面入手，为企业发展营造良好环境。

四是促进房地产市场止跌回稳。国家发展改革委基本上重申了中央政治局会议的相关表态。在投资端，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地。在需求端，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房。并且要加快构建房地产发展新模式。

五是努力提振资本市场。国家发展改革委同样重申了中央政治局会议表态，继续表示将“大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施”。目前各项政策正在加快推出。

国家发展改革委表示，随着各项决策部署落地落实落细，特别是一揽子增量政策效应不断显现，发展的活力和动力将进一步释放，市场信心将进一步增强，高质量发展和经济平稳运行的基础将进一步夯实，我们有条件、有能力，更有信心实现全年经济社会发展预期目标任务。

总体来说，此次发布会主要是贯彻落实中央政治局会议精神，即“有效落实存量政策，加力推出增量政策”。此次发布会后，市场关注点转移到财政政策方面，即如何保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用。如果要保证实现年内目标，同时为明年“十四五”顺利收官乃至“十五五”良好的开局打好基础，财政政策加力必不可少。