21世纪经济报道记者王峰 北京报道  人力资源社会保障部2025年1月21日上午举行2024年四季度新闻发布会。

个人养老金制度自2024年12月15日起在全国范围内实施。人力资源社会保障部养老保险司副司长贾江介绍，鼓励支持商业银行销售全类型的个人养老金产品，不断增加销售品种。商业银行也要为参加人变更开户银行、领取个人养老金等提供更多的便捷性、个性化服务。

人社部2024年四季度新闻发布会现场  来源：人社部官网

社会保障是民生保障安全网、收入分配调节器。人力资源社会保障部新闻发言人、政策研究司司长卢爱红介绍，将适当提高退休人员基本养老金，更多向中低收入群体倾斜。提高城乡居民基础养老金，推进提升缴费水平和多渠道筹资，推动提高城乡居民待遇水平。

个人养老金制度全面实施后四大变化

个人养老金制度自2024年12月15日起推广到全国范围内实施之后，有哪些新的变化？

人力资源社会保障部养老保险司副司长贾江介绍，个人养老金制度2022年11月，在36个城市或地区先行实施，两年以来制度运行总体平稳。近期，人社部会同财政部、国家税务总局、金融监管总局和中国证监会印发通知，全面实施个人养老金制度。主要有四个方面的变化。

一是扩大实施范围。从2024年12月15日起，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者是城乡居民基本养老保险的劳动者，都可以参加个人养老金制度。税收优惠政策也就是个人养老金递延纳税优惠政策的实施范围同步扩大到全国，个人向个人养老金资金账户缴费，按照每年1.2万元的限额标准，在综合所得或者是经营所得中据实扣除，在投资环节暂不征收个人所得税，领取的时候单独按照3%的税率缴纳个人所得税。

二是优化产品供给。在现有的理财产品、储蓄存款、商业养老保险和公募基金产品的基础上将国债、特定养老储蓄、指数基金纳入了个人养老金产品的范围。另外，金融机构要依法依规开展投资咨询服务，也鼓励金融机构探索开展默认投资服务。

三是提高管理服务水平。鼓励支持商业银行销售全类型的个人养老金产品，不断增加销售品种。商业银行也要为参加人变更开户银行、领取个人养老金等提供更多的便捷性、个性化服务。

四是完善领取条件和办法。在达到领取基本养老金年龄、完全丧失劳动能力、出国（境）定居等情形可以领取个人养老金之外，增加了提取领取的情形，参加人患重大疾病、领取失业保险金达到一定条件或者是正在领取最低生活保障金的，可以申请提前领取个人养老金。参加人达到领取条件，可以通过各级社会保险经办机构、全国统一的线上服务入口以及商业银行等途径提出申请并经核实以后，由商业银行将个人养老金发放至本人的社保卡银行账户。

“下一步，我们也将会同有关部门，抓紧研究制定相关政策和措施，进一步增强个人养老金制度的吸引力，引导更多具备条件的群众参加进来，增加一份积累，让老年生活更有保障、更有质量。”贾江说。

从四个方面促进群众增收

2024年，社会保障工作稳步推进，社保待遇按时足额发放。

据介绍，按照3%的总体调整比例，提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。城乡居民基本养老保险全国基础养老金月最低标准提高20元，14个省份和新疆生产建设兵团在此基础上提高了当地基础养老金。为2477万低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等困难群体代缴城乡居民基本养老保险费。全年发放失业保险金等各类失业保险待遇1214亿元。

关于推动中低收入群体增收减负，大力提振消费，人社部门2025年有哪些打算和安排？

人力资源社会保障部新闻发言人、政策研究司司长卢爱红介绍，做好促进就业、技能培训、工资收入分配、社会保障等工作，与促进群众增收特别是推动中低收入群体增收减负密切相关。

一是稳定和扩大就业。将更加突出就业优先导向，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，精准有效推进就业政策落实，加强重点人群就业支持，加快提升就业服务质效。同时，高度关注、用心用情做好对就业困难人员的帮扶，确保零就业家庭至少一人实现就业。

二是加强职业技能培训。将实施职业技能培训行动，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等就业容量大、供需矛盾突出的行业领域，聚焦农民工、离校未就业高校毕业生、登记失业人员、就业困难群体等群体，开展大规模开展职业技能培训，提升劳动者就业能力，促进他们稳定增加收入。

三是完善工资收入分配制度。将围绕提高劳动报酬占初次分配的比重，加强工资宏观指导调控，健全最低工资标准评估调整机制，逐步提高最低工资占社会平均工资的比重，推动群众工资收入合理平稳增长。持续完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，加大对重点行业、重点群体薪酬分配指引服务。特别是加快构建以技能为导向的薪酬分配制度，在技能人才聚集的区域、行业推动开展区域性行业性工资集体协商，推行技能人才薪酬分配指引，推动实施技能人才起点薪酬制度，提高技能人才待遇水平。

四是健全社会保障体系。将深化社会保障制度改革，稳步推进基本养老保险全国统筹，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，确保养老金按时足额发放，以更加充分可靠的社会保障减少劳动者后顾之忧。同时，适当提高退休人员基本养老金，更多向中低收入群体倾斜。提高城乡居民基础养老金，推进提升缴费水平和多渠道筹资，推动提高城乡居民待遇水平。

构建高质量就业公共服务体系

就业是最基本的民生。2024年就业工作总体情况如何，2025年又将如何做好稳就业工作？

人力资源社会保障部就业促进司副司长陈勇嘉介绍，2024年全年累计实现城镇新增就业1256万人，城镇调查失业率均值为5.1%。全年支出就业补助资金预计超过1000亿元，为超过200万困难毕业生发放求职补贴。2024年底脱贫人口务工规模达到3305.2万人。全年共帮扶城镇失业人员再就业515万人、困难人员就业163万人。累计举办招聘会20余万场，提供岗位超过9000万个。

陈勇嘉指出，下一步，将锚定高质量充分就业目标，深化就业领域改革，完善就业优先政策，稳定就业重点群体，优化就业公共服务，确保就业局势稳定。

一是全力挖掘就业增长潜能。推动财政、货币、就业、产业等政策协同发力，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，强化部门定期会商，不断拓展就业新的增长点。用好用足存量政策，落实稳岗返还、税收优惠、担保贷款、就业补贴等政策，推广直补快办模式，更好发挥政策效力。

二是全力促进高校毕业生等青年就业。开发更多发挥毕业生学有所长的就业岗位，加力支持中小微企业、社会组织吸纳高校毕业生就业，建立城乡基层岗位归集发布制度，开展好百万见习岗位募集计划，促进毕业生多渠道就业创业。深入实施就业服务攻坚行动，为未就业毕业生和失业青年提供有针对性的服务。

三是全力帮扶其他群体就业。多措并举拓展农民工外出就业渠道，健全劳务协作机制，打造特色劳务品牌。拓宽就地就近就业渠道，结合推进新型城镇化建设和乡村全面振兴，提升县域就业容量，推动兴业、富民一体化发展。落实就业援助制度，运用好公益性岗位托底帮扶，确保零就业家庭至少有一人实现就业。

四是全力提升就业服务质效。构建高质量就业公共服务体系，密集开展春风行动等“10+N”就业服务活动，持续加强全国“一库一平台”建设，推动“家门口”就业服务站提质增效，提升服务可及性、均等化和专业化水平。健全完善创业服务体系，更好发挥创业带动就业作用。