21世纪经济报道记者李莎北京报道 近日，中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》（后简称《规划》），系统谋划今后一段时间推进乡村全面振兴的主要目标、重点任务和政策举措。

《规划》从乡村建设、乡村发展、乡村治理等若干领域提出了主要目标。《规划》明确，到2027年，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。

日前，国家发展改革委负责人在解读《规划》时表示，在具体工作中，要统筹不同区域，合理确定阶段性重点任务和推进时序，尊重客观规律，科学把握乡村发展演变规律和趋势，不超越发展阶段，不提脱离实际的目标。要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

明确九领域重点任务

前述负责人表示，《规划》紧紧围绕乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，聚焦推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，科学谋划、系统部署推进乡村全面振兴的9个方面34项重点任务。

一是优化城乡发展格局，分类有序推进乡村全面振兴。包括统筹优化城乡发展布局、推进城乡融合发展、分类推进乡村全面振兴、衔接推进脱贫地区全面振兴。

二是加快现代农业建设，全方位夯实粮食安全根基。包括提高粮食和重要农产品供给保障水平、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、加大粮食生产支持力度。

三是推动乡村产业高质量发展，促进农民收入增长。包括构建现代乡村产业体系、深化农村一二三产业融合发展、强化农民增收举措、全面促进农村消费。

四是大力培养乡村人才，吸引各类人才投身乡村全面振兴。包括壮大乡村人才队伍、完善乡村人才培养体系、健全乡村人才保障机制。

五是繁荣乡村文化，培育新时代文明乡风。包括提升乡村精神风貌、重塑乡村文化生态、增强乡村文化影响力。

六是深入推进乡村生态文明建设，加快发展方式绿色转型。包括加快农业绿色低碳发展、改善乡村生态环境、完善生态产品价值实现机制。

七是建设宜居宜业和美乡村，增进农民福祉。包括推进基础设施提档升级、持续改善人居环境、稳步提升基本公共服务水平、完善农村社区服务设施、加快数字乡村建设、优化乡村规划建设。

八是深化农业农村改革，激发农村发展活力。包括巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、健全多元化乡村振兴投入保障机制、扎实推进农村改革各项重点任务。

九是加强农村基层组织建设，推进乡村治理现代化。包括深入推进抓党建促乡村全面振兴、推进以党建引领乡村治理、维护乡村和谐稳定。

加快涉农法律法规制定修订

党的二十届三中全会强调，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，部署了健全推进新型城镇化体制机制、巩固和完善农村基本经营制度、深化土地制度改革等重大任务。

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，《规划》也对接下来一段时间城乡融合工作重点进行部署，如实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善“人地钱挂钩”政策，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

2024年7月，农业农村部党组书记、部长韩俊在国新办发布会上表示，我国农村改革最重要的成果，是形成了农村基本经营制度，包括三个支柱性政策，即坚持农村土地集体所有制、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系。

《规划》进一步明确了规划期限内巩固和完善农村基本经营制度的重点任务，包括有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完善土地承包合同管理制度，鼓励小农户以土地经营权等入股新型农业经营主体，发展新型农村集体经济等等。

深化农村土地制度改革是农业农村改革的焦点和难点。《规划》进一步对2024—2027年农村土地制度改革重点任务进行明确，要求加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，优先保障乡村全面振兴用地需求，健全土地增值收益分配机制等等。

以允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用为例，受访专家认为，该项政策给予农民合法经营集体土地的机会，更好引导社会投资、社会消费向乡村转移，助力农民增收。

再以集体经营性建设用地入市改革为例，《规划》将该项工作作为重点任务进行推进，进一步打开了集体经营性建设用地入市交易的政策窗口。

国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所国土经济室主任黄征学向21世纪经济报道记者表示，集体经营性建设用地入市的一个核心问题是土地增值收益分配问题，对此，在上一轮改革中各地探索了不同的做法，在接下来的实践中土地增值收益如何分配尤为重要。另外，集体经营性建设用地入市与国有土地入市要坚持同地同价同权同责，后续相关政策要真正落地，还需要重点关注集体经营性建设用地收益分配、集体经济组织的履职能力、土地使用权如何抵押贷款等问题。

为确保各项目标任务落地见效，《规划》明确，要坚持和加强党中央集中统一领导，坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制，全面落实乡村振兴责任制。要加强统计监测，适时开展规划实施评估。加快涉农法律法规制定修订，完善乡村振兴法律规范体系。