社论丨加力扩围实施“两新”政策,持续激发内需活力
1月8日,国家发展改革委、财政部新发布了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》(简称《通知》),这是继2024年3月《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》之后,在2025年的开局阶段,推动扩内需“一揽子增量政策”的第一波政策红利。该《通知》的加力扩围“两新”工作,延续了2024年的设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升等“四大行动”的政策框架体系,通过19条具体政策安排,继续在政策上加码,持续激发有潜能的消费和扩大有效益的投资。
加力扩围“两新”,是当前持续激发内需活力的必要举措。2024年我国国民经济呈现回升态势,但经济增长的内生动力仍然不足。尤其是国内有效需求不足的问题依然突出,凸显了促进国内消费与投资提升的重要性、必要性,亟需相应的政策举措进一步释放内需新活力。
首先,通过加力扩围“两新”,稳定市场预期,夯实扩大内需的基础,促进量的合理增长。当前,我国消费能力不足的问题突出,2024年1~11月份,社会消费品零售总额仅同比增长3.5%,消费对经济增长的贡献也出现下降。投资增速仍然偏低且有所下滑,尤其是民间投资动力不足的问题较为突出。此次《通知》,无论是以旧换新的家电产品从8类扩围至12类,还是对数码产品的购新补贴,都能在一定程度上提升社会消费品零售额的增长。
其次,通过加力扩围“两新”,提升国民经济运转质量和水平,促进质的有效提升。改革开放以来,我国的恩格尔系数已经从1980年的59.9%下降至2023年的29.8%,消费结构升级、投资结构的升级是客观规律。这种背景下的设备更新和消费品以旧换新,不是在存量市场上的重复,而是在盘活存量市场中挖掘出新的增量。通过此次加力扩围“两新”,预计数字消费、绿色消费、健康消费、智能家居消费会进一步提升,能进一步支持投资领域的高端化、智能化、绿色化设备应用,促进更高水平的供需动态平衡关系形成,为就业、收入与消费三角关系的良性互动创造条件,从而促进国民经济质的有效提升。
第三,通过提升国内经济循环效率,促进国民经济高质量健康发展。此次《通知》提出,加快提升回收循环利用水平,一方面要规范二手商品交易、加快再制造产业升级;另一方面要支持废弃电器电子产品回收处理。这些举措,将进一步促进循环经济的发展,在提升“换新+回收”物流体系效率、推动新模式发展的同时,也能健全耐用消费品全生命周期服务,进一步提升产业供应链安全和韧性。另外,《通知》提到,要充分发挥标准提升牵引作用,尤其要对标国际先进水平,提升重点行业和重要设备、技术、能耗、排放等行业标准,这不但有利于相关行业国家标准与国际接轨,也有助于国民经济的绿色化、低碳化发展。
为了加力扩围“两新”工作的顺利开展,需要在宏观经济层面,进一步做好基础性保障工作。
其一,妥善解决好就业、收入和消费的三角关系,为加力扩围“两新”提供内生动力。就业与收入是消费与投资的前端,不但决定着消费与投资的能力,也影响着消费与投资的市场预期,是2025年加力扩围“两新”,进一步推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新能否顺利进行的根本保障。
其二,持续推动消费与投资实现良性循环,为加力扩围“两新”提供条件、扫清障碍。一方面,加力推进设备更新,加快产业结构优化升级,解决国内大循环的供求关系失衡、错位问题。例如,在养老、医疗、教育等领域,部分消费者的新消费需求无法得到有效满足。另一方面,要进一步弥补消费领域的基础设施短板,节约消费成本。例如,流通成本需要进一步降低;农村流通基础设施“最后一公里”的难题也需要进一步解决,加强城乡便民化商业网点建设力度。
其三,进一步完善分配制度,将民生经济放到更加突出的位置,提高居民边际消费倾向,为加力扩围“两新”稳定预期、提供保障。在2025年,要以“一揽子增量政策”为契机,一方面,探索如何提高居民收入在国民收入分配中比重的新举措;另一方面,要扩大社会福利制度的覆盖面,完善社会保障基金的运营管理体制,加强社保体系建设,稳定居民预期。