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2025年加力实施“两新”政策 810亿元消费品以旧换新资金已预下达地方

2025-01-09 05:00:00 21世纪经济报道 周潇枭

1月8日,国家发展改革委、财政部联合对外发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》(下文简称《通知》),明确扩大设备更新重点支持领域,加力实施设备更新贷款贴息;扩大汽车报废更新支持范围,扩大家电产品以旧换新范围,实施手机等数码产品购新补贴等。

当天,国新办举行国务院政策例行吹风会,邀请国家发展改革委、财政部、商务部、央行、国家市场监管总局等相关负责人出席,详细介绍了2024年“两新”政策落实情况,以及2025年如何加力扩围实施“两新”政策。

2024年我国发行1万亿元超长期特别国债,其中的3000亿元用于支持“两新”工作,具体而言1500亿元用于支持设备更新,1500亿元用于支持消费品以旧换新。中央经济工作会议指出,要增加发行超长期特别国债,加力扩围实施“两新”政策。

国家发展改革委副主任赵辰昕在吹风会上表示,2024年7月,专门拿出一部分超长期特别国债资金加力支持“两新”工作,这是过去多年的首次。2025年超长期特别国债用于支持“两新”的资金总规模比去年有大幅增加,具体数额将在今年全国两会时向社会公布。

加力实施设备更新贷款贴息

支持工业、能源电力、交通运输、医疗、老旧电梯等设备更新,是2024年扩大有效投资的重要抓手。2024年1~11月份,全国设备工器具购置投资同比增长15.8%,增速比全部投资高12.5个百分点。

国家发展改革委信息显示,2024年1500亿元超长期特别国债资金,共支持了4600多个设备更新项目,工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量超过200万台(套),有力拉动了相关领域设备工器具的投资。

除了超长期特别国债的支持,2024年设备更新还有优惠利率、贷款贴息等政策支持。央行数据显示,2024年4月份,央行设立科技创新和技术改造再贷款,其中安排4000亿元激励银行加大对重点领域设备更新的信贷支持,再贷款利率为1.75%。与此同时,中央财政给予贷款企业1.5%的贴息支持。截至2024年底,设备更新贷款加权平均利率为3%,扣除中央财政贴息后,实际融资成本仅1.5%,远低于1年期LPR(2024年在3.1%以上)。

受政策利好带动,部分行业加快了设备购置进度。比如,船舶行业正值新一轮购置周期,受政策层面“加快高耗能高排放老旧船舶报废更新,大力支持新能源动力船舶发展”带动,部分上市船舶企业发行股票募资购建干散货船舶,以进一步提升运力水平。

2025年支持设备更新的政策将进一步加码。赵辰昕表示,继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新,进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入补贴范围。会专门安排一部分超长期特别国债资金,加力实施设备更新贷款贴息,放大资金撬动效应,降低经营主体设备更新融资成本。进一步提高农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等补贴标准。

财政部经济建设司司长符金陵在吹风会上表示,2024年1500亿元超长期特别国债资金支持设备更新,是按项目法进行分配。2025年将进一步加强财政金融的政策联动,对符合条件经营主体的设备更新相关贷款本金,在中央财政贴息1.5个百分点的基础上,安排超长期特别国债资金进行额外贴息,进一步降低经营主体设备更新的融资成本。

不仅是中央的资金,地方也在整合资金加力支持设备更新。21世纪经济报道记者从江苏省财政厅获悉,2024年江苏省财政厅对重点领域设备更新的贷款贴息支持为“敞口”资金,即根据市场实际需求来确定。由于企业实际申报的设备更新贷款需求好于预期,地方财政贷款贴息资金也超出了此前预计。

扩围支持消费品以旧换新

2024年9月以来,消费品以旧换新政策对相关商品消费的拉动作用比较显著。2024年9~11月份,新能源乘用车零售销量同比增速连续三个月保持50%以上,家电和音像器材零售额同比增速连续三个月保持在20%以上。

商务部数据显示,2024年全年汽车报废更新超过290万辆,置换更新超过370万辆,带动汽车销售额9200多亿元。2024年,超过3600万名消费者购买了八大类家电产品5600多万台,带动销售额2400亿元;家装厨卫“焕新”带动销售相关产品近6000万件,销售额约1200亿元;电动自行车以旧换新超过138万辆,带动新车销售超过37亿元。

受消费品以旧换新政策影响,部分上市公司的营收和利润有所提升。2024年12月,上市公司新世界在投资者关系活动中表示,消费品以旧换新政策对商场大家电、厨卫等电器的销售起到了积极的推动作用,随着消费补贴政策范围的不断扩大,包括按摩器、空气净化器在内的小家电销售均有大幅提升。

1月2日,迪贝电气发布2024年年度业绩预增公告,净利润提升背后的主要原因之一是,政府推出的家电“以旧换新”补贴政策,拉动了冰箱冷柜等终端消费,使得公司电机销量提升。

为了继续提振相关商品消费,2025年消费品以旧换新的政策在进一步升级。赵辰昕表示,将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围,统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。享受以旧换新补贴的家电产品由去年的8类增加到2025年的12类,单件最高可享受销售价格20%的补贴。考虑到居民家庭的实际需求,将每位消费者购买空调产品最多补贴1件增加到3件,特别是还顺应群众的期待实施手机等数码产品购新补贴。此外,继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。

《通知》明确将加力支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新,将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品,补贴标准为产品销售价格的15%;1级能效或水效标准的产品,补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件(空调产品最多可补贴3件),每件补贴不超过2000元。

《通知》明确实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品(单件销售价格不超过6000元),按产品销售价格的15%给予补贴,每位消费者每类产品可补贴1件,每件补贴不超过500元。

为了充分考虑到元旦、春节期间人民群众的消费需求,2025年第一批消费品以旧换新资金已经下达。符金陵表示,对消费品以旧换新资金,财政部将会同国家发展改革委,在此前相关分配因素基础上,按照“激励相容”原则,根据2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况,向工作成效较好的地区倾斜。近日,中央财政已预下达2025年消费品以旧换新首批资金810亿元,支持各地做好政策持续实施的衔接工作。

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