于长革（中国财政科学研究院研究员）

2月10日，国务院常务会议明确指出，提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。会议强调要切实转变观念，把提振消费摆到更加突出的位置。

今年以来，我国经济运行延续了回升向好态势，供给继续保持韧性，需求呈现进一步复苏的良好势头。国家有关部门发布的数据显示，春节期间旅游、零售、餐饮、快递、出入境等多个领域均呈现出强劲增长态势。比如，文化和旅游部数据显示，春节假期8天，全国国内出游5.01亿人次，同比增长5.9%；国内出游总花费6770.02亿元，同比增长7%。与此同时，家电家居、旅游服务、文化艺术体育、食品类商品消费以及快递物流等多个领域均实现显著增长,为推动经济持续回升向好奠定了坚实的基础。

同时，我们也要看到，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，国内需求不足一直困扰着我国的经济运行。2024年，我国社会消费品零售总额与固定资产投资的增速分别为3.5%与3.2%，均显著低于GDP增速；最终消费支出与资本形成总额对经济增长贡献率为44.5%与25.2%，分别拉动GDP增长2.2和1.3个百分点，经济增长很大程度上依赖出口的拉动。因此，要谨防由内需不足引发的经济增长量与质不协调。

鉴于此，2024年12月召开的中央经济工作会议明确提出，2025年实施更加积极的财政政策，并将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为九大重点工作任务之首。财政作为国家治理的基础和重要支柱需再担大任，按照中央经济工作会议要求，进一步加大财政政策力度，确保财政政策持续用力、更加给力，着力扩大国内需求，增强内生动力，保持经济稳定增长。

扩大国内需求，改善预期和提振信心是重要前提。当前，社会预期总体向好，主要源于我国经济增长的良好局面。与此同时，我们也要清醒认识到，当前经济持续回升向好仍面临诸多困难挑战，居民和企业的预期尚需进一步稳定。预期直接关联着信心，只有把各方面积极性充分调动起来，企业扩大投资的热情才会激活，居民消费潜能才会释放，社会创新创造活力才会迸发。

扩大国内需求，要从消费和投资两方面入手，不断优化政策举措，形成政策合力，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。消费和投资作为经济增长的两大驱动力，二者既互为条件又相互促进。消费是所有经济活动的出发点和归宿，而投资是消费的源头活水。全方位扩大内需，消费和投资不仅不可或缺，而且两者之间不能失衡，既不能长期不足，也不能过度，应努力通过合理的制度安排和政策设计，实现消费与投资有机结合、相互促进。

首先，要大力提振消费。消费是人们为了满足自身生存、发展和享受需要而消耗物质文化生活资料的过程，在国民经济中处于基础性地位。消费支出不仅会对经济增长产生直接贡献，而且会通过同步增加企业收入进而扩大投资，间接拉动经济增长。因此，扩大国内需求，首先要大力提振消费，激发经营主体内在活力，把潜在需求释放出来，推动供需实现动态平衡。在具体举措上，首先要进一步强化就业优先政策，高效利用就业补助资金，支持实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，创造更多更好的就业机会，千方百计提高城乡居民收入，扩大消费需求。第二个层次要着眼长远，针对民众关注的就业、教育、医疗、养老等中长期问题，出台更多改革措施，改善民生的基础性保障水平，包括适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准等。第三个层次，要统筹安排和使用好超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新工作，推动商品消费持续增加；用好专项资金、贷款贴息等工具，完善商贸流通体系，改善消费环境，扩大消费需求。

同时，要扩大有效投资。投资是消费的源头活水，当然投资一定要有效，有效投资能够增加生产能力，提高生产效率，增加居民收入，从而提高社会整体消费水平。因此，要扩大合理有效的投资，特别是加大重点领域和关键环节投资，如增加科技创新投资，支持因地制宜发展新质生产力，促进高质量发展，带动先进产能积累和技术进步，进而增加居民和企业收入，激发有潜能的消费，拉动经济增长。要增加地方政府专项债券发行使用，适度增加并快速下达中央预算内投资，进一步研究扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，加快专项债券发行使用和项目建设进度，保持政府投资力度和节奏，更大力度支持“两重”项目。同时，要最大程度发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动和放大作用，鼓励和引导民间资本参与惠民生、补短板等项目建设，争取带动更多的市场主体参与投资，加快建设进度，稳定投资需求和预期。