21世纪经济报道记者陈洁广州报道    

在今年的地方两会上，生育成为热议的话题之一。

2月20日，政协第十四届广州市委员会第四次会议期间，广州市政协委员黄嘉祺发言时表示，应当通过房屋政策、就业市场和托育服务等多方面的支持构建更加生育友好的社会环境，增强年轻夫妇生育的信心。

此前，上海、重庆、江西、湖南等地的两会上，也有代表委员针对生育支持政策提出建议，包括完善生育补助支持、完善女性就业支持、发展托育服务、进一步完善住房租赁市场等多个方面。

目前，全国两会即将召开，涉及生育支持政策的建议也不少。比如，民盟有《关于完善我国生育假制度的提案》。全国政协委员、中国科学院院士陈松蹊提出一份《关于放宽人口生育约束、构建婚育激励体系的建议》，提出推行生育激励政策，抓住2025—2035年黄金窗口期。

那么，生育支持政策应该在哪些地方发力，以破解低生育率问题？

地方两会聚焦生育支持

从已经召开的地方两会来看，“生育支持”是其中的关键词之一。

比如，江西省政协委员，鹰潭市妇联党组书记、主席蔡湘芬提出完善女性就业支持措施、完善生育补助支持措施、完善公共服务支持措施、完善友好氛围支持措施四点建议。具体政策包括鼓励用人单位设置“妈妈岗”，出台生育稳岗补贴政策，丰富普惠托育供给，促进托幼托育一体化发展等。

重庆市人大代表、大足区人民医院党委委员、副院长陈勇建议，市卫健委出台相关文件，鼓励及支持有条件的医院尽快建设辅助生殖中心。同时，进一步提高辅助生殖相关医疗技术医保报销比例。

上海市人大代表、中欧国际工商学院院长汪泓建议，加大经济补贴力度，应给予有孩家庭优先购房资格、契税减免费用，为有孩家庭提供经济适用房。建设生育友好型城市，可以结合实际增设生育二孩、三孩奖励性产假等。

河南省人大代表、郑州圆方集团董事长李圆方建议，省级层面应尽快出台强有力的生育补贴政策，包括育儿补贴、家庭补助、税收优惠、弹性工作安排以及婴幼儿照护服务等多方面内容。

近期，不少地方也在落地生育支持政策。2月20日，江苏召开新闻发布会，对近日发布的《江苏省关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》进行解读。

江苏鼓励有条件的地方对生育二孩、三孩的家庭加大补贴力度，进一步减轻家庭养育负担。落实好3岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除等政策。此外，相关政策还包括加强生育医疗费用保障、完善生育休假制度、增加普惠托育服务供给等方面。

事实上，对于不少省份来说，加大生育支持政策的力度已经迫在眉睫。

根据中国统计年鉴2024，在2023年，我国各省份的生育率从13.72‰到不足3‰，呈现冷热不均的现状。其中，包括江苏在内的6个省份人口出生率不足5‰。

一份全国人大代表的生育建议如何落地

2024年，我国的人口格局如何？根据国家统计局的数据，2024年出生人口954万人，人口出生率为6.77‰，较2023年有明显反弹。

如何给予生育支持，使人口出生数量进一步反弹？有民主党派提案中涉及相关内容，比如民盟有一份《关于完善我国生育假制度的提案》。此外，有政协委员的提案也涉及生育支持的内容。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。

“当前和今后一个时期，推动上述改革举措落地生效，为我们扭转低生育率，长效解决人口减少问题提供了实践遵循。”清华大学社会学博士后、北京理工大学教育学院特别副研究员史薇对21世纪经济报道记者表示。

那么，相关建议如何落地？一份2024年提交的全国人大代表的生育建议的落地过程，成为一个典型案例。

2025年2月20日，全国人大常委会办公厅、全国人大常委会代表工作委员会公布一批高质量办理代表建议典型案例。其中包括十四届全国人大二次会议上，全国人大代表、浙江省安吉县天荒坪镇党委委员、余村村党支部书记、村委会主任汪玉成提出《关于加强生育支持政策的建议》。

这份建议于2024年3月提交。4月，汪玉成接到了国家卫生健康委的电话，沟通建议的落地工作。5月，国家卫生健康委组织相关代表赴浙江、贵州开展“人口高质量发展”重点建议集中办理调研，相关工作人员拜访汪玉成，并就下一步工作考虑进行深入交流讨论。

2024年10月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，从强化生育服务支持、加强育幼服务体系建设、强化教育、住房、就业等支持措施和营造生育友好社会氛围四大方面，一共13条具体措施，以完善生育支持政策体系。汪玉成提出的建议在上述政策中有相关体现。

史薇表示，近年来，中国出台了一系列政策措施，强化生育支持政策，并通过生育补贴、个税减免、购房补贴、幼托服务、女性权益保障等方式提供经济上的帮助。短期来看，部分指标确实有所改善。

“但长期来看，生育政策的潜力需要进一步挖掘，配套措施需要进一步完善。政府需要提供更大力度的经济支持和社会环境优化，以应对年轻人的婚育观念变化。”史薇表示。