南方财经全媒体全国两会报道组张欣北京报道

当前，我国经济正朝着构建新发展格局稳步迈进，扩大内需和对外开放的重要性愈发凸显。全国两会期间，第十四届全国政协外事委员会副主任、中国工商银行原董事长陈四清接受南方财经全媒体全国两会报道组《21世纪经济报道》（以下简称《21世纪》）记者的专访。

陈四清指出，金融作为实体经济的关键血脉，在构建新发展格局中肩负重任。他深入剖析了内需结构的新变化以及对外开放面临的新特点，并详细阐述了金融从产品创新、服务优化、基础设施建设、制度开放等多维度，全方位支持扩大内需与助力高水平对外开放的具体路径，为推动经济持续回升向好提供有力支撑。

（第十四届全国政协外事委员会副主任陈四清）

金融要统筹支持促消费和扩投资

《21世纪》：今年政府工作报告在扩大内需和对外开放方面的指示，对构建新发展格局有何意义？金融在扩大内需和对外开放中应发挥怎样的作用？

陈四清：今年的政府工作报告指出，要坚定实施扩大内需战略，做大做强国内大循环，在扩大开放中拓展国际合作空间，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。这一安排充分体现了对中央经济工作会议关于“五个必须统筹”的深入落实，为进一步构建新发展格局指明了方向。金融作为实体经济的血脉，要统筹支持扩内需和促开放，助力经济持续回升向好，在构建新发展格局中更好发挥作用。

《21世纪》：我国近年来在扩大内需方面有哪些表现？内需结构出现了哪些新变化？

陈四清：近年来，我国立足超大规模市场优势，深入实施扩大内需战略，内需潜力持续释放。2024年，消费和投资对我国GDP增长的贡献率合计达69.7%，内需支撑作用持续增强。

与此同时，内需的结构特征也出现一些新变化。从消费端看，出现了消费主体向三四线城市下沉的趋势，一二线城市居民对住房、汽车等大宗消费持观望态度；三四线城市居民由于生活成本较低，消费支出增速在持续提升。消费者变得更加理性，重性价比、多平台比价的“精打细算型”消费者占比提升，居民对小额消费的热情较高；以国产动画电影《哪吒2》的爆火为代表，体育娱乐类、食品饮料类消费正在快速增长，2024年增速分别达11.1%和8.2%。从投资端看，投资积极性还需进一步提升，民间投资信心和意愿还需提振，个别领域也还存在重复投资现象，汽车、光伏等行业同质化竞争还比较激烈，如何扩大有效投资、防止低效无效投资，是下一步亟待解决的问题。

《21世纪》：金融如何全方位做好对扩大内需的支持？

陈四清：金融作为资源配置的重要工具，要从供需两端协同发力，统筹支持促消费和扩投资，助力形成需求带动供给、供给创造需求的良性循环。

一是以产品创新支持消费升级。围绕“以旧换新” 政策拓围，针对首发经济、冰雪经济等新业态，推出适配的金融产品。推动金融机构加强与商贸、文旅、物流等平台的合作，助力社交电商、视频平台、娱乐直播等线上消费市场蓬勃发展。做好健康、家政、托幼、养老等领域金融服务，助力满足多层次消费需求。针对民生就业，推动创业贷、创新贷等产品升级，提供覆盖更广、成本更低的便捷金融服务。

二是以服务优化促进投资扩容。做优科技金融服务，助力新质生产力加快发展。围绕人工智能、算力设施、低空经济、量子计算等新兴和未来产业，强化股债贷保综合运用，为高潜能高成长性科技企业提供全周期、接力式金融服务。统筹好服务新兴产业和支持传统产业，加强对传统产业转型升级的金融支持。全面跟进超长期特别国债和地方政府专项债的发行进度，做好“两重”“两新”等领域配套金融服务，助力5G、算力、充电桩等新型基础设施加快建设。

三是切实做好民营企业金融服务。落实民营企业座谈会精神，大力优化民营企业，特别是中小微企业融资环境。推动大型金融机构向平台化服务商转型，构建集约化、批量化、智能化的运营管理体系，优化生产要素组合，降低为中小企业提供金融服务的边际成本。增强银行与非银机构之间的联动，针对民营企业不同类型、不同生命周期量身定制金融产品，满足多元化融资需求。做好面向中小企业的跨境金融服务，设计出灵活度更高、针对性更强的跨境金融产品，帮助中小企业稳妥应对汇率、贸易等风险，更好参与全球竞争。

金融助力新形势下的对外开放

《21世纪》：我国对外开放有哪些新特点，金融服务更应该注重哪些方面？

陈四清：党的十八大以来，我国对外开放范围、领域、层次持续拓展，与世界经济的联系更加紧密。面对当前全球开放合作的新挑战，我国坚定不移扩大对外开放，着力实施更加积极主动的开放战略。对金融来讲，服务好新形势下的对外开放，需要把握我国对外开放的新特点。

一是面向新对象。服务贸易开放度持续提升，数字内容、数字服务、数据交易等数字贸易生态日益丰富，对跨境金融服务体系提出新要求。货物贸易内部结构发生趋势性变化，以 “新三样” 为代表的高技术、高附加值、引领绿色转型的产品成为我国出口新优势。

二是拓展新区域。在国内，西北、西南和东北地区由对外开放的“末梢”走向“前沿”，沿海、内陆、沿边的全方位开放格局加快形成；在境外，“一带一路”、RCEP、非洲等区域重要性提升，跨境金融服务体系在布局上需要与时俱进作出调整。

三是服务新模式。我国企业“走出去”步伐更加稳健，嵌入全球产业链价值链更深，在传统的支付结算、贸易融资之外，顾问咨询、全球现金管理、司库建设等需求增加，呼唤更具专业性、辨识度和附加值更高的跨境金融服务。

四是应对新风险。随着外部环境不确定性上升，跨境金融服务面临的风险更复杂，我国金融机构在国际金融基础设施使用、境外金融资产安全等方面面临更多威胁。

《21世纪》：如何以高质量跨境金融服务助力高水平对外开放？

陈四清：政府工作报告指出，无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，优化融资、结算、外汇等金融服务。从抓落实的角度，需要考虑以下方面：

一是健全跨境金融基础设施。着力构建自主可控安全高效的跨境支付体系，形成以人民币跨境支付系统（CIPS）为主渠道，商业银行、清算机构等多渠道共同发展的跨境支付体系，增强全球金融信息传输和交易渠道把控能力。推进银行间清算系统、证券交易所、期货市场等境内外金融基础设施高效连通，确保数据在不同系统之间顺畅流转，为跨境金融服务高效运行奠定坚实基础。

二是创新跨境金融产品和服务。强化科技赋能，借助区块链、云计算等技术，打造弹性可扩展的跨境金融服务平台，建立贸易融资信息实时共享机制，并根据跨境业务需求波动灵活调整资源配置，高效响应市场变化和客户需求。依托大数据等技术，从跨部门、跨地区的交易数据中提取有价值信息，实现数据可信交换和交叉核验，为中小微企业提供更充分信贷支持。运用人工智能等技术，简化业务流程、提升支付效率、延伸服务边界，提升跨境金融服务便利性。

三是稳步扩大金融领域制度型开放。促进金融规则、规制、管理、标准与国际衔接，为跨境金融服务提供更加透明、稳定、可预期的法律与政策环境，减少跨境金融服务中的不确定性和摩擦。构建更加紧密的跨境金融合作网络，加强与外资金融机构合作，提升跨境金融服务的覆盖面和质量，满足不同市场的客户需求。积极参与国际金融治理，提升我国在重大国际金融规则、标准制定中的话语权和影响力，加强跨境风险防控合作，增进跨境金融服务的安全性和稳定性。

四是拓展金融市场互联互通。在保证金融稳定和安全的前提下，进一步提高我国金融市场开放和准入程度，拓展互联互通渠道，根据全球经济金融走势动态调整开放的步伐和方向。强化自贸区统筹谋划和系统集成，充分考虑区域产业基础和市场需求，激发各自贸区比较优势和发展潜力，加强与周边地区联动。依托香港人民币离岸金融中心地位，拓展跨境人民币投融资渠道，提高人民币金融资产的流动性，稳慎扎实推进人民币国际化。