特约评论员刘远举

近日，修订后的《保障中小企业款项支付条例》正式公布，自2025年6月1日起施行。

早在2012年，《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》中就已提出“研究制定防止大企业长期拖欠小型微型企业资金的政策措施”。该文件将大企业拖欠资金问题，从合同问题、市场问题之外，单独提出来加以研究，给出对策。2018年实施的中小企业促进法第五十三条明确规定“国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。”2020年7月5日，国务院公布《保障中小企业款项支付条例》。

此次修订后的《保障中小企业款项支付条例》（简称《条例》），进一步加强了对中小企业的保障。

首先，《条例》明确了各方的工作职责，细化规定了国家和地方层面负责中小企业促进工作综合管理的部门，以及发改委、财政等有关部门在保障中小企业款项支付工作中的职责；并在监督管理和投诉处理方面，增加规定县级以上人民政府及其有关部门的责任。

其次，此次修订加大了违法处罚力度，规定拖欠中小企业款项情节严重或者造成严重不良社会影响的，对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施；对大型企业在财政资金支持、投资项目审批、融资获取、市场准入、资质评定、评优评先等方面依法依规予以限制。而且，在处罚上进一步细化到具体的人，在中小企业支付方面，对机关、事业单位和大型企业及其工作人员的打击报复、滥用职权、玩忽职守等违法行为，补充完善了相关法律责任。

值得注意的是，此次修订的一个特点是，设定的条款非常细致。比如，明确机关、事业单位和大型企业支付中小企业款项的期限要求，增加规定大型企业应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项；不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件，部分存在争议但不影响其他部分履行的，对于无争议部分应当履行及时付款义务。这些规定涵盖了大企业拖欠支付时的一些通常的“方法”。

现实中，一些大企业对为其配套的中小企业，往往施加不合理的交易条件，并常在合同履行结束后拖欠货款，甚至无理由拖欠账款。大企业的这些“强势”的行为，不仅仅来自于所拥有的市场优势、买方优势、规模优势，很大程度上，也来自于其身份优势。从这个角度来看，修订后的《条例》加大了对大型企业，特别是对国有大型企业、国家机关、事业单位的约束，这有助于增强公平性。

中小企业是推动经济增长的重要力量。截至2024年6月份，我国中小微企业数量已超过5300万家，占企业总数的90%以上，贡献了全国60%以上的税收和GDP，技术创新成果占比达70%，吸纳的就业人数占比达到了80%以上。

中小企业的货物、工程、服务款项被拖欠，会严重影响中小企业资金周转、扩大投资，甚至导致企业濒临破产。与此同时，这也必然影响员工的薪资和奖金，员工收入少了，则会影响消费。消费少了，又会影响到整个经济循环。

所以，近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》中，第四条也提出，扎实解决拖欠账款问题。加快推进落实偿还拖欠企业账款工作，压实地方政府属地责任，对拖欠企业特别是中小微企业账款“应付快付、应付尽付”。

2024年，财政部顺利发行1万亿元超长期特别国债，发行4万亿元专项债券。2025年，还将保持较大财政支出力度，安排赤字规模4.06万亿元。这些措施从源头上解决了资金问题。《条例》的修订，有助于资金进一步下沉到中小企业，增加职工收入，进而进入市场，促进消费，提振经济。