时政要闻

工信部等三部门：到2027年重点轻工企业数字化研发设计工具普及率达到90%，打造100个轻工业数字化转型典型场景

为贯彻落实国务院制造业数字化转型行动部署，加快推动数字技术全面赋能轻工业发展，工业和信息化部会同教育部、市场监管总局近日联合印发《轻工业数字化转型实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》提出两步走发展目标：到2027年，重点轻工企业数字化研发设计工具普及率达到90%左右，关键工序数控化率达到75%左右，打造100个左右典型场景，培育60家左右标杆企业，形成一批数字化转型成果；到2030年，规模以上轻工企业普遍实施数字化改造，形成“智改数转网联”数字生态，行业高端化、智能化、绿色化发展水平显著提升。

《实施方案》部署实施了新一代信息技术赋能、新模式新业态创新应用、产业高质量发展、夯实基础支撑等4大行动。主要内容如下：

一是新一代信息技术赋能行动。《实施方案》提出要推动数据要素价值释放，加快技术研发应用，部署工业互联网平台，深化人工智能赋能，并对家电、家具、五金制品、电动自行车等十个细分领域数字化转型升级加强分类指导。

二是新模式新业态创新应用行动。发展大规模个性化定制，构建基于消费数据驱动的产供销一体化运营模式。提升柔性化生产能力，对流程型行业推广应用智能传感器、智能控制、数字孪生等技术，对离散型行业推广应用智能装备和工业软件。拓展服务化延伸模式，推广众包设计、协同设计、协同采购、协同生产、协同配送等新模式，构建沉浸式、场景化服务空间。

三是产业高质量发展行动。推动高端化跃升，加快智能产品跨品牌互联互通，研究开发适老化智能家居、生活服务类机器人等智能产品，打造高水平数字化园区。加快智能化升级，引导轻工业开展智能制造能力成熟度、中小企业数字化水平评测等评估诊断，培育一批数字化车间、智能工厂、5G工厂。加快绿色化转型，融合应用数字技术加强能耗、水耗、污染物排放和碳排放智能监测和控制，建设一批绿色工厂和绿色园区。

四是夯实基础支撑行动。强化标准引领，编制轻工业数字化转型标准体系建设指南。加强质量支撑，推广应用质量管理系统等数字化工具，开展基于数据模型的产品质量全生命周期管理。选树典型标杆，编制升级和创新消费品指南，鼓励地方、行业协会、联盟组织等组织开展标杆企业创建经验交流活动。培育创新载体，鼓励地方、行业协会、科研院所、骨干企业等建设数字化转型促进中心、技术研发创新中心。壮大服务队伍，遴选发布一批优质数字化转型供应商，面向中小企业研发推广一批“小快轻准”的解决方案。

国务院办公厅：健全涉企收费目录清单制度，清单之外一律不得收费

3月28日，国务院办公厅印发《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》，着力健全涉企收费监管制度，加大违规收费治理力度，强化防治、常治、惩治、根治，提出七方面重点任务。

一是健全涉企收费目录清单制度，要求各部门、各省份都要建立涉企收费目录清单，实现目录清单全覆盖，清单之外一律不得收费。

二是完善涉企收费政策评估审核工作机制，对新出台涉企收费政策严格评估审核，对存量涉企收费政策开展专项整治，违法违规收费项目一律取消。

三是加强涉企收费政策常态化宣传解读，通过多种渠道，及时向企业推送相关收费政策并解疑释惑。

四是健全涉企收费跟踪监测制度，通过多种方式及时了解涉企收费政策执行情况和企业意见建议，推动解决企业关切的问题，探索通过开展价格、成本调查等方式，引导有关涉企收费主体合理合规收费。

五是健全涉企收费问题线索收集和处理机制，畅通投诉举报渠道，形成问题线索闭环处理机制，综合采取市场、行业、信用监管等手段，加大对违规收费主体的惩戒力度。

六是加强相关领域收费规范，围绕行政审批中介服务机构、行业协会商会、经营自然垄断环节业务的企业等问题多发领域，进一步推动深化改革、清理违规事项、规范收费行为。

七是健全相关法律法规制度，加快推动制定修订价格法、涉企收费违法违规行为处理办法及相关指南、社会团体会费管理等法律法规制度。

金融监管总局：加大银发经济领域信贷供给，提升老年群体金融服务水平

近日，金融监管总局印发了《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》围绕大力提升金融服务中国式现代化大局和中国式老龄化的能力和质效，制定了6方面重点内容。

一是积极参与多层次多支柱养老保险体系建设。支持银行保险机构积极参与服务基本养老保险制度，增强服务企业年金和职业年金制度能力，促进个人养老金制度持续健康发展，持续推动商业养老金融改革。

二是加强对养老产业的融资支持和风险保障。要求加大银发经济领域信贷供给，丰富股权和债权投资方式，加强养老产业保险保障。

三是提升老年群体金融服务水平。要求扩大老年群体保障覆盖面，优化老年群体金融服务，维护老年群体金融权益。

四是健全养老金融业务内部治理体系。要求完善组织体系，健全管理机制，强化绩效考核，加快数字化转型。

五是加强和改进养老金融业务监管。要求修订完善制度规则，加强和改进监管，持续规范市场秩序。

六是构建多方协同的高质量发展格局。要求加强组织领导，优化发展环境，营造良好氛围。

地方行动

北京：推出打造国际一流“北京服务”46条举措，非现场检查量达到50%以上

3月25日，北京发布《北京市全面优化营商环境打造国际一流“北京服务”工作要点（2025年）》，围绕大力营造京津冀一流营商环境、重点打造经营主体活力迸发的市场环境、切实夯实公平透明可预期的法治环境、着力打造又好又快“办成事”的政务环境、高水平构建更加自由便利的投资贸易环境、全面优化数字和人文环境等6方面制定了46条措施。

一是大力营造京津冀一流营商环境。要求加强重点领域协同改革，促进区域协同创新，推动公共服务共建共享。新增20项以上京津冀区域资质资格互认事项，推动京津冀职称评审结果互认，健全“供需清单式”科技成果转化对接机制。

二是重点打造经营主体活力迸发的市场环境。要求持续优化市场准入制度，优化新业态新模式市场准入，便利企业准入准营。维护市场公平竞争秩序，加强公平竞争制度保障，推动招标投标和政府采购更加规范高效。健全社会信用体系，推进诚信建设，完善信用修复制度。强化要素保障有力的创新环境，深化金融精准滴灌，加强空间要素供给，强化创新人才支撑，提升科技成果转化服务。提升产业营商环境，加大重点产业扶持力度，促进产业项目落地，增强园区（楼宇）、街道（乡镇）服务能力，开展“营商环境示范园区（楼宇）”建设。优化消费营商环境，拓展场景激发消费活力，支持消费活动广泛开展。

三是切实夯实公平透明可预期的法治环境。要求持续推进一体化综合监管，加快推广非现场监管，非现场检查量占比达到50%以上，严格规范现场检查。提升行政执法质量，坚决规范行政执法，强化柔性执法，依法拓宽“轻微免罚”“首违不罚”事项范围。强化司法保障能力，提升多元解纷质效，完善企业退出制度，增强公共法律服务能力。

四是着力打造又好又快“办成事”的政务环境。增强政策服务实效，提高政策精准有效性。提高政务服务水平，推动网上办事更加智慧好办，大力推行优质高效集成服务，推进高频事项便利化办理。提升工程建设及市政服务水平，优化工程建设项目审批，提高市政公用服务效率。改进提升服务企业能力，完善普惠服务机制，提高精准服务能力。

五是高水平构建更加自由便利的投资贸易环境。打造良好投资环境，便利外商投资准入，加强外资落地保障，提升国际化服务能力，完善企业“走出去”综合服务。便利跨境贸易，提高进出口货物全链条通关效能，加强国际物流保障能力，促进和规范数据跨境流动，分类推进综合保税区改革创新。

六是全面优化数字和人文环境。推动数字社会建设，激发数据要素活力，打造更多数字应用场景。提升城市宜居品质，提升公共交通便利性，优化文旅服务体验，不断提升公共服务水平。

湖南：实施消费扩容升级十大专项行动，打造1个具有国际影响力的核心商圈

近日，湖南省印发《湖南省提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），明确今年湖南将实施消费扩容升级十大专项行动。

《方案》明确，到2025年，全省培育建设1至2个区域消费中心城市，打造1个具有国际影响力的核心商圈、10个高品质商业街区、100个省级夜间消费集聚区、100个省外湖南优品营销中心。全年举办大型体育赛事、音乐会、演唱会等100场以上，省、市、县联动开展各类促消费活动1000场以上，全年接待游客和旅游收入增长10%以上，入境游客和旅游收入增长30%以上。新能源乘用车销量占乘用车销量比重达40%以上，全省累计建成充电桩超50万个，消费品以旧换新带动汽车、家电、家装等领域销售超800亿元。

《方案》提出，实施消费扩容升级十大专项行动，包括城乡居民增收减负、消费品以旧换新、住房消费保稳提质、创新消费场景、提质服务消费、升级文旅体育健康消费、培育经营主体和消费品牌、完善消费平台和消费设施、优化消费环境及营造消费氛围等方面。

《方案》制定了提振消费专项行动政策措施清单，要求各部门制定专项配套政策，形成湖南“1+7”促消费政策体系。拟制定的政策措施包括：湖南省 2025 年推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案、生活类消费品以旧换新分领域实施方案、关于促进住房消费的若干政策措施、关于促进文旅消费的若干政策措施、关于支持发展首发经济的若干政策措施、关于支持发展银发经济的若干政策措施、优化消费环境三年行动方案等。

典型案例

日照：全面践行“有感服务+无感监管”新理念，开展跨部门综合监管“白名单”

近年来，日照市紧紧围绕“稳定执法预期、优化营商环境”工作目标，全面践行“有感服务+无感监管”新理念，坚持“预防为主”“服务在先”“宽严相济”，从“无感监管”建设前端、中端、末端齐发力，聚力打造“坚持法度、彰显力度、提高速度、不失温度”四度执法新模式，助力营商环境持续优化。

前端加强预防，建立风险规避机制。编印《企业行政合规指导清单》，整理编制合规指导事项183项，为企业提供“菜单式、精细化”行政合规事项指导，明确高频违法行为合规依据、合规建议及具体指导部门，达到“治未病”的效果。推行“全科普法”服务新模式，分领域推出“普法套餐”，企业“据需点单”，实施“一业一册”合规指导，帮助企业深入了解相关法律法规，开展“送法进企业”“政策鹊桥”等系列主题活动40余场次。聚焦旅游市场纠纷多发的住宿、餐饮等领域，率先制定出台《旅游市场规范经营指引》《投诉举报处置工作指引》《常见涉旅游领域执法操作指引》。

中端加强监管，建立“智慧+综合监管”机制。试点开发“易执法”移动智慧执法平台，一体推进智慧与法治监管，搭建法律法规库，打通登记信息数据库，实现处罚文书“一秒生成”、法律依据“一库聚合”、执法检查“一机掌握”，提升执法规范化水平。深入推进跨部门综合监管和“扫码入企”检查，形成跨部门综合监管“3228”工作格局，实现32个部门28个重点领域“综合查一次”，避免扎堆检查、重复检查，部门联合抽查占比68%。开展跨部门综合监管“白名单”省级试点改革，分行业分领域将风险低、信用好的经营主体纳入“白名单”，实施“无感监管”，不主动现场检查。目前，已在6大行业领域出台“白名单”认定办法，首批39户经营主体被纳入“白名单”。

末端加强服务，健全柔性执法机制。实施“不罚轻罚”制度，梳理登记注册、广告、食品、商标、计量等领域70项不罚轻罚事项，不罚轻罚案件653件，减免罚款3987.35万元。健全“信用修复速办”机制，推动信用修复结果共享互认，完善经营异常名录信用修复“即申即办”，全程一次不用跑，384家企业快速完成信用修复。强化“过程式普法”“柔性执法”，推行说理式执法，坚持处罚与教育相结合，推动执法从“罚单式惩戒”向“治疗式帮扶”转变，促使执法效能评价及满意度大幅提升。